湖北省建设信息中心

“这公园太漂亮了!”10月28日，走在焕然一新的湖北省仙桃市胡场镇麻港，返乡探亲的张铁斌很兴奋告诉来自湖北全省推进美丽城镇建设现场会参观的代表，“前几年搬进城区时，幸亏没卖掉镇上的房子，以后回来养老多滋润啊！”开窗见景，放眼皆绿。眼下，如火如荼推进的“擦亮小城镇”行动，正让越来越多仙桃小镇居民幸福指数攀升。

自2019年以来，由湖北省住房和城乡建设部门牵头，在全省掀起的“擦亮小城镇”行动，从“一处美”发展为“一带美”，最终绘就“全域美”画卷。湖北致力打造高质量发展小城镇，从环境整治起步，完善城镇功能，推进产业升级，彰显人文底蕴，实现了内外兼修、内外皆美。

城乡建设在提速，作为城乡融合发展的纽带，一批批小城镇加快建设，提档升级。为进一步补齐小城镇发展短板，推进乡村振兴、城乡融合发展，在试点基础上，日前，《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》（以下简称《方案》）发布，湖北拟用三年时间，“擦亮”小城镇，让全省小城镇景美、业兴、更宜居。

以人为本，促进“人产城文景”深度融合

建设新时代美丽城镇，出发点就是满足人民对美好生活的向往。近年来，湖北小城镇环境面貌有了明显改观。但和一些发达地区相比，湖北小城镇发展整体比较滞后，基础设施和公共服务弱项明显，建设管理水平较低，风貌特色、人文内涵、居住品质等方面都还有待提升，不少地方一边是新城新区“高大上”，一边是小城镇“脏乱差”。

根据《方案》，湖北将以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头，力争通过三年努力，让全省小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，全省小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

当前，我国城镇化正迈向“以人民为中心”的高质量发展阶段，要把解决好人的问题作为城镇工作的价值指向，把农业转移人口市民化和吸引年轻人到小城镇创新创业创造作为首要任务。

回眸湖北省“擦亮小城镇”行动一年试点成果，50个试点乡镇把镇区建设、改造与群众需求、城镇长远发展相互结合，新（改）建农贸市场53个、公厕159座、街头广场和综合广场36个、街头游园和综合公园45个，新增路灯4600多盏，刷黑路面约197公里。有的乡镇对闲置建筑改造升级，打造综合文化服务站，为群众提供图书、文艺排练、民俗展示、健身等多元化的民生服务，有的通过微改造，建设街心小游园、小广场，积极满足群众对美好生活需求。

各地通过“擦亮小城镇”，积极谋划实施了一大批功能性、基础性项目，50个试点乡镇计划三年共建设693个项目，预计总投资55.53亿元，目前已投入33.63亿元，为全省“六保六稳”作出了积极贡献。一批小城镇通过整合资源，将特色经济与人文和自然资源挖掘相结合，让小城镇“活起来了”。有的以服装、无纺布、农产品加工等支柱产业引领全省镇域经济发展，推动产镇融合；有的打造镇区与景区一体化，坚持“镇景合一”，镇区变景区，带动区域乡村振兴，推进公共服务、产业支撑、人文环境、生态保障与人口布局相协调，走出一条“人产城文景”深度融合的新路子。

因镇制宜，打造“美美与共”城镇新形态

城镇之间发展水平不一，文化特色不同，资源禀赋存在差异，必须坚持因地制宜、因镇施策，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，形成各美其美、美美与共的城镇新形态。

2019年5月，按照试点先行、循序渐进、分类指导、全面提升的总体思路，湖北省住房和城乡建设厅筛选17个市州50个基础条件好、创建积极性高的小城镇作为全省第一批试点。一年来，已探索出一批卓有成效的发展经验。

“隔几步就有绿化，镇上干净漂亮住得舒心，人气也越来越旺！”湖北省兴山县榛子乡村民说。

平均海拔1300多米的榛子乡是该省“擦亮小城镇”行动首批试点城镇之一。在县住房和城乡建设部门引导下，榛子乡聘请专业的景观公司开展城镇景观优化设计，利用闲置荒草坪建设风车广场，利用居民废弃猪栏改造壁画景观节点，打造康养小镇。山下沿河观光，山上避暑康养。

兴山小城镇的变化只是一个缩影。湖北各地通过“擦亮小城镇”行动试点带动，全域推进，积极开展拆违治非、立面整治、线缆整治和秩序整治，加强污水垃圾治理，乡镇面貌焕然一新。

据不完全统计，湖北50个试点乡镇积极开展污水垃圾治理、拆违治非、线缆整治和秩序整治，一年时间，共新建污水处理厂18座，改造提升35座，新建污水管网约280公里，新建、改造提升垃圾中转站14座，增加垃圾桶（箱）1.6万个，拆除违章建筑3000多处，整治河道约42公里。

从“脏、旧、乱、挤”，到逐步形成“洁、绿、亮、美”新面貌，试点城镇人居环境显著改善。

创新推动，政府市场“两手”不缺位不越位

建设美丽城镇是一项系统性、长期性工程。要处理好政府与市场“两只手”的关系，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。各级政府定好位、不越位、不缺位，加强规划引领，补齐基础设施和公共服务短板，引导社会资本和群众参与，不大包大揽、越俎代庖。同时还倾斜政策，加大资金整合力度。

襄阳市小河镇抓住国家新型城镇化示范试点契机，财政拨一点、社会捐一点、项目争一点，多方筹措整合资金，有效保障了建设需要。钟祥市实施环卫一体化、市场化改革；枝江问安镇打造“芈月故里”“同心花海”等多个生态农业旅游品牌，吸引18家经营主体投资产业发展和基础设施建设。

实践证明，发挥市场机制作用，向改革要动力，依靠改革解难题，是破解小城镇建设资金瓶颈切实可行的出路。

据介绍，为健全体制机制，完善方式方法，湖北建立省“擦亮小城镇”建设美丽城镇联席会议制度，湖北省住房和城乡建设厅负责联席会议日常工作，市（州）统筹协调推进，县（市、区）为责任主体，乡镇负责具体组织实施，确保取得实效。在三年行动中，湖北各级将加强资金保障和指导检查，引导公众积极参与，统筹推进小城镇建设工作，并将“擦亮小城镇”建设美丽城镇纳入省乡村振兴工作考评范畴。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。推进以人为核心的新型城镇化，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。经历“战疫”、“战洪”两场严峻考验，湖北经济恢复性增长好于预期，镇域、县域经济起到了有力支撑作用。50个试点乡镇计划三年建设693个项目，预计总投资55.53亿元，目前开工率超过50%，已投入33.63亿元。

当前，湖北将抢抓政策机遇的窗口期，把推进美丽城镇建设是推动湖北疫后重振、实现高质量发展的有力抓手，将存在的短板转化为扩大内需拉动经济发展的潜力，推进美丽城镇建设和美丽城市、美丽乡村建设齐头并进，兴起美丽湖北建设热潮。(吴文杰）

来源：中国建设新闻网（2020年10月30日）