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改不改，群众说了算；如何安置，群众自己选；群众的诉求，政府统筹解决。2022年以来，宜昌城区坚持“以人为本”统筹国有和集体土地征收，站在群众的角度讲解政策、优化流程，加快推进，走出了一条和谐征收、幸福棚改的新路子。一季度棚改开工640套，征收签约1316户，近5000名棚户区居民实现了“出棚上楼”；腾退土地3765亩用于教育、医疗、公共绿地及市政道路基础设施建设，进一步弥补民生短板，为城市发展创造了条件。

自主搬迁，发动群众参与征收

“‘群众满意’四个字，为征收工作开了好头。”宜昌市伍家岗区大公桥街道办事处片区征收专班负责人说，他们将房屋确权、改非认定、公房房改、违建拆除、历史遗留问题化解五个关键环节前置，老百姓在签约前可以明明白白知道按政策怎么补、补多少。

农机公司棚改项目片区是典型的“城中村”，卫生差、配套设施缺失。项目启动之前，市区两级深入调查，了解居民的真实想法。

改不改，怎么改，群众说了算。改造伊始，征收专班以楼栋为单位，居民公开投票选出由10多位居民代表组成的自主征收委员会。自委会代表居民议事进言，全程参与项目前期摸底调查、民意收集、政策宣传等。对群众的合理诉求，自委会积极向上反映。

项目范围内夷陵大道161-1号整栋楼都存在经规划施工单位批准的“背包”情况。“背包”面积到底能不能纳入补偿范围？居民代表将情况上报后，经区政府集中研判，调查核实，集中公示后认定了该部分为合法面积，打消了24户居民的疑虑。

“征收安置的全过程都让群众参与进来，在阳光下进行，既汇集了群众智慧，又实现了群众满意。”项目专班负责人说，把“替民做主”变成“群众自主”后，效率提高了。该项目自2月底启动以来，涉及567户、1700余人、5.9万平方米的征收工作任务，仅用28天时间就完成了90%，用时短、阻碍少，群众满意度高。

多元安置，让群众生活更有质量

村民能否变市民，选择国有土地安置房？长期以来，国有土地和集体土地征迁执行不同的政策标准，集体土地征迁一般采取集中建设村民安置房安置，从规划选址到入住新房要等3年以上。

夷陵区前坪村448户村民搬迁，由于在旅游规划区内不适宜集中新建村民安置房，市级提出将国有平台安置房源与集体土地安置房源打通使用。乡情难舍，起初，村民们不愿意搬家。经过实地看房，村民观念变了，选择了离原居住地很近的平湖馨苑和新街坊安置房。

“从城郊搬到中心城区，居住环境更好了，原来农村的政策红利不变，还能享受城镇居民就业、就学、医疗等便利条件。”正在新街坊安置房小区装修新房的王桂林禁不住赞叹。据安置房建设单位城发集团销售人员覃芸介绍，该村村民大多选择了130平方米左右的大户型，对品质环境很满意，目前已选153套，近段时间陆续还有村民来看房。

在现有北辰明珠、江南时代、听涛苑等六大安置房源基础上，宜昌市将西陵区十六化建棚改项目258套安置房源并入市级选房平台打通使用。征收专班还通过搭建信息平台，为有购房需求的群众牵线搭桥。

真情服务，为群众生计生活解忧

为服务好被征收群众，伍家岗区老鑫鼎项目专班实行“一站式”办公服务，在近300平方米的办公服务区内，开单验收、协议签定、房源展示等全部集中在此，避免了居民多个地点往返奔波。

各区征收项目专班通过细致服务，在房产交易税费减免、困难群众就业扶持救助、公租房申请等政策领域内，最大程度维护了被征收群众的利益，推动了征收工作的顺利开展。西陵区被征收群众李先生，家境贫困，全家五口人仅靠经营小卖铺维持生计，考虑到老人的实际困难，CBD专班经与各方协调，在妥善安置住房的基础上，为其在CBD中央大街固定了一个约10平方米的店铺，每月仅收取最基础的管理费，解决了老人的后顾之忧。

为帮助独居老人和残疾困难户搬迁，各项目专班根据困难群众每家每户的具体情况提供有针对性的“爱心定制”服务，出车出人帮着办理房改手续，免费为困难家庭搬家，帮助协调解决家庭纠纷，协助办理公证手续等。

“我能住进公租房还能领低保，多亏了专班的同志。”西陵区庙嘴项目被征收群众周女士感慨万千。十多年来，周女士借住的房屋为国有直管公房。考虑到其既没有房产也没有经济来源，西坝专班联合街办经调查核实，在符合国家政策的前提下，为其办理了低保并申请了公租房。

算好三本账，让市民共建共享美好家园

算经济账，按期签约可享受奖励。为加快征收进程，各区项目专班依法依规将政策用足，被征收群众按期签约可享受20%的奖励，还能拿到政策性补助。“如果诉求远远高于市场价值无法达成协议，想通过打官司解决，那么一整套司法诉讼程序走下来，至少需要18个月，既劳神又费力，可能最后连20%的上浮都拿不到，更别说签约奖励了。”通过持续做工作，被征收群众纷纷主动签约腾房。

算环境账，搬入新居可望山见水。刘会兰是农机公司棚改项目一期的征收户，老房子排水不畅，一层六户共用一个卫生间。签约搬进了江南时代安置房小区后，她十分开心。“江南空气好环境好，小区里还有物业管理，住得很舒心。”刘会兰说。

老鑫鼎片区居民刘师傅说，以前合益路、中南路沿线一下雨就内涝成灾，积水能没过膝盖。项目征收过程中，经过排污箱涵集中整治，畅通了低洼地排水系统，有效缓解了片区内涝问题的发生。

算发展账，综合考虑城市发展需要。“这是要建疫情救治基地的，我们打心底里支持。”宜昌市重大疫情救治基地项目被征收群众鲁秉未说。该项目是宜昌市疫后弥补公共卫生短板的项目，建成后能够在重大疫情发生时快速反应，有效提升危重症患者救治水平。经过前期征收腾地，项目已进入桩基施工阶段，预计将于2024年7月交付使用。

“合益路这一片征收后，将来高架贯通到江边，出行会更方便。”伍家岗区合益路项目被征收群众刘钰峰说，政府还在项目地块修了施工便民通道，合益路周边出行不受影响。据悉，合益路项目占地95亩，仅用时一个月，项目红线内128户住宅全部签约，为合益路延伸段项目的开工建设提供了时间保障。道路建成后将极大缓解周边居民的出行压力，是伍家岗区打通城市交通大动脉，提升出行品质的重大民生工程。

放眼望去，一片片低矮破小的棚户区正慢慢消除。破旧立新中，宜昌演绎着美丽嬗变，越来越多的棚户区居民将在城市发展变迁中享受着居住环境改善、城市有机更新带来的红利。（张子薇）