湖北省建设信息中心

远安县位于湖北省西部，是楚文化的发祥地，也是缫丝养蚕始祖—嫘祖的故里；县域面积1752平方公里，辖6镇1乡、102个行政村，2020年末全县总人口19万人。远安县将农房建设管理作为党史学习教育“我为群众办实事”的重要实践，扎实开展党史学习教育，从党的百年历程中汲取智慧和力量，坚持以人为本，探索农房建设管理新方法，助力乡村振兴。

感悟思想伟力，研究人口转移规律

县住建局坚持党史学习教育与乡村振兴深度融合，在编制《远安县乡村振兴概念规划》过程中，重点学习了《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，以及习近平总书记对城镇化、城乡融合发展问题作出的重要讲话和指示，还学习了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等内容。在此基础上，对城乡关系、工农关系变化进行了认真思考，将人口研究作为城乡工作的前提，组织专班对农村人口转移规律进行了深入调查，通过对全县户籍人口调查、医保情况调查、义务教育人口调查、人口自然增长调查、住房保障调查、城区用水量调查、疫情期间全民体温调查、一个乡镇两个村居抽样调查等八种方法调查，所得结论相互印证，逐步摸清了县域内人口从山上到山下、从远郊到近郊的梯次转移规律。调查研究结果显示：远安县域人口已经并将继续呈现出总体缓慢减少、县城逐年增加的特点。远安县全域每年流失400人，近10年共流失4000人，县城每年增加2000人，10年增加2万人，预计到2035年，全县常住人口约为18万人，其中县城10万人，乡镇8万人。

顺应历史规律，优化全域空间布局

习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话中指出：“只有把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。”县住建局通过梳理远安近10年的乡村变化，以及对全县人口规模和分布强度的预测，未来10到20年将有30%左右的村因人口迁移而不必要再保留行政村的建制。根据这个预测，综合远安地形地貌、生态环保、矿山开采、生活条件等因素，打破行政界限，将全域划分为县域转移核心区、县城延伸区、城乡融合区、过渡安置区、逆城镇化康养预留区“五大区域”，分类施策引导发展。

县域转移核心区。主要范围为县城城市边界以内，约30平方公里，用于未来县城城市发展，主要承接对象为农村进城的市民化人口，可享受完善的城市公共服务配套设施。

县城延伸区。县域转移核心区外围约30平方公里范围，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向该区域延伸。

城乡融合区。该区域是未来乡镇人口和公共服务设施的聚集区，约100平方公里，将承接乡镇人口搬迁安置和周边村庄人口逐步集聚。既可以适度享受城镇化公共服务设施配套的福利进行创业，也可以享受农业生产生活资料的兜底保障。

过渡安置区。各乡镇交通区位、产业基础、公共服务设施条件较好的村庄，引导因生态矿区搬迁或未来自然消亡村庄的村民集中建房、过渡安置的区域。

“逆城镇化”康养预留区。主要是对风景秀丽的区域进行预留，作为未来“逆城镇化”康养区等待“三权分置”的政策红利。主要承接对象为逆城镇化人口，重点是植入新业态，保护并活化利用传统资源。

践行为民宗旨，引导农民理性建房

目前很多山区存在着“盲目建房、负债建房”的现象，村民在外打工多年的收入用来盖房却长期闲置。远安县委书记张立新要求，在农村工作中，既要引导农民增收，也要引导农民消费。在乡村建设中，对山区农民建房，特别是边远山区，要尽量做到不花钱、少花钱，坚决不花冤枉钱。为此，县住建局重点从文脉、功能和投资上进行引导，提升农房价值，让农房既“容得下肉身”，也“记得住乡愁”，还“承载得了梦想”。

一是文脉延续。为让远安传统的人居模式得以延续，建立乡土自信，守望乡愁记忆，系统塑造乡村风貌，县住建局在充分总结提炼的基础上，重点对村庄和农房两大要素进行设计引导。对村庄设计从选址、竖向、平面明确了原则性要求，选址要坚持“交通便利、安全环保、设施完善、适度集中”四项原则；竖向要坚持延续“坡顶林、坡上居、坡下田、坡谷溪”的立体空间形态；平面要坚持“依山就势、逐水而居、错台组团、街巷里坊”的布局原则。对农房设计，聘请设计单位编制了《远安县特色农房建设户型推广图集》，提供了22种户型让农民“菜单式”选择，延续了远安“双坡两顶四出檐，脊翘梁挑本土色”的建筑风格和历史文脉。

二是功能现代。为满足新时代农民高品质的生活需求，在农房图集设计中，满足了“南北通风、四面采光、简洁实用、宜农宜商”的功能要求，充分考虑了农房的居住功能、生产功能和灵活可变的综合功能。

三是投资理性。在引导农民理性建房过程中，县住建局重点做了两个方面的引导。一方面，对建房区域进行引导，引导农民向经济活跃地区、人口密集地区、公共服务设施完善地区聚集。另一方面，从建筑体量进行控制，引导农民建体量适中、结构优化、形态优美、品质宜居的房子，22种户型中，总面积最大不超过300平方米，最小控制在100平方米以内；层高最高为3层，最低为1层。同时，对边远山区的老旧房屋加强维修保养，做到能加固的不新建，能保留的不拆除。

总结经验教训，提高应对风险能力

当下，农房建设存在质量安全、人才匮乏、风貌缺失等风险挑战，县住建局通过对不同历史时期的房子进行了调查，总结历史经验教训，着眼于解决当前的现实问题，重点从定标准、育人才、聚合力三个方面发力，不断提高应对各类风险挑战的能力和水平。

一是定标准。结合农房安全隐患排查整治工作，聚焦提高农房建设质量，按照“整改存量危房、遏制增量危房”的思路，与西安建筑科技大学周铁钢团队合作，正在编制《远安县农房加固改造与风貌保护技术导则》《远安县典型农房加固改造与风貌保护设计图册》，对新建农房，正在编制建设质量安全强制性技术标准，即《远安县新建农房设计、施工质量管控技术导则》，全面保障农房建设质量安全。

二是育人才。实施人才振兴，远安县针对农房建设过程中存在的工序统筹、质量安全管理、风貌管控等难题，在已培训1000名持证工匠中，公开遴选20名文化程度高、组织能力强、业务素质高、能够统筹各工种工序的工匠担任“掌作工匠”。遴选采用面对面答题方式进行，分别从从业经历、专业技术、综合素质三个方面进行综合打分。下一步，还将组织入围的20名“掌作工匠”赴西安建筑科技大学进行集中理论培训，在全县农房建设工地进行建设实践，培训结束考试合格后由县住建局、县人社局联合发证，并建立绩效考评机制，对“掌作工匠”进行绩效考评，“掌作工匠”可以承接县内农村住房建设项目，可采用师承方式，培训新的“掌作工匠”，全面提高远安县农村住房建设工程质量和管理水平。

三是聚合力。农民虽然是农房建设的直接参与者和最大受益者，必须发挥他们的主体作用，但在农房建设过程中，有很多一家一户不能解决的问题，如设施配套、风貌管控、质量安全、后期运维等问题，需要政府主动作为。基于此，远安县坚持政府主导、农民主体原则，运用共同缔造理念，整合各种资源，统筹各方力量，以九子溪、双泉两个小区为试点，按照“七个统一”方式，凝聚农民建房合力，进行全方位的样板示范。统一规划设计。由县住建局牵头对小区进行规划设计，聘请设计单位编制《远安县特色农房建设户型推广图集》，并牵头组织设计单位到村进行技术交底、图纸解读、答疑释惑。通过召集小区户主屋场会，与建房户面对面交流沟通，宣传设计意图，让建房户真正理解图纸；通过住建局和镇政府联合召开工匠约谈培训会，让建筑工匠真正看懂图纸，做到按图施工。统一设施配套：在充分征求建房户意见的基础上，按照“统一配套、受益者付费”的原则，按每户6.5万元标准由农户共同出资，村委会牵头统一设施配套。统一屋场选址。根据小区平面布局中每个屋场的户型要求，按照建房登记顺序组织农户自主公平选址，有效避免因屋场选址产生矛盾。统一监督管理：由住建局牵头成立建房监督管理专班，统一对建筑风貌、质量安全、文明施工进行监督管理，对建筑材料进行把关。统一竣工验收。由村委会牵头组织监理、建房监督专班、户主三方验收，确保房屋真正实现设计意图，功能完善、质量过硬；同时，对房屋的效果进行后期评估，并对内部装修提出针对性意见和建议。统一材料采购：由镇政府引导，建房户推选代表成立材料采购专班，共同确定建筑材料的型号、色号，对建筑材料的价格及运费实行“拼多多”集中统一采购，节约投资。经测算，小区农民个人建房土建综合成本价控制在1200元左右。统一物业管理：由镇政府指导小区成立业主委员会，推选小区内的物业管理人员进行后期物业管理，每户每月按一定标准进行付费，小区内公共建筑出租收入用以补贴物业管理支出。以村治调主任为主体，成立小区矛盾调处协会，负责邻里之间矛盾纠纷调处。同时，按照“扫干净、码整齐、收通豁”的要求，引导村民开展房前屋后及周边环境整治，实现共同缔造的社会治理格局。

下一步，远安县将继续保持昂扬的奋斗精神，坚持统筹兼顾，将党史学习教育与乡村振兴相结合，通过党史学习教育，不断提升服务本领，切实为群众办实事解难题，通过定标准、抓管理、育人才、树样板等措施，奋力开启乡村振兴农房建设新局面。