秭归：推进社会治理 建设幸福小区
秭归县位于湖北省西南部，长江西陵峡两岸，三峡工程坝上库首。2020年，秭归县认真贯彻落实习近平总书记关于城市治理的重要讲话和指示批示精神，深入领会“一个内容”，即全国住房城乡建设工作会议内容；总结善用“一点经验”，即疫情防控阻击战斗经验；努力实现“一网统管”，即党建引领的网格化社会治理。以深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动为主要任务及目标，创新开展“深化城区治理，建设幸福小区”工作，实现党建引领城区社会治理全覆盖。
“党建引领+网格管理”并驾齐驱，创新党建引领城市网格治理模式
始终坚持党建引领。以社区党委统筹领导落实，实行交叉任职，全县党员干部下沉，充实基层党组织力量，织密织牢党建体系，创新“三线融合、四级构架”治理模式，即“社区党委——小组党支部——网格党小组——居民党员”的社区党建工作体系；“社区居委会——居民小组（片区）——小区（网格）业委会——居民”的社区居民自治体系；“社区功能大党委——片区功能党支部——责任区功能党小组——机关企事业单位党员”的功能党建体系。逐渐形成“领导挂帅、部门落实、群众参与”的良好开端。
全面优化网格管理。围绕实现管理、服务、自治功能，细化治理网格，搭建治理平台。县城区合理划分为34个片区，118个小区，118个网格，实现小区与网格一致，每个片区实行“县领导包片区、单位包小区，干部包楼栋”包保责任制。同时，建立“两办两平台”。“两办”即县社区治理办和城区茅坪镇社区治理办，分别负责县镇两级城市社区治理委员会办公室日常工作；“两平台”即社区服务平台和小区自治平台，依托社区党群服务中心和小区业主委员会实现社区服务和小区自治。
“建章立制+宣传动员”双管齐下，保障完善城市综合管理服务平台
刚性规定强化保障。一是出台《秭归县深化城区治理建设“幸福小区”实施方案》《关于明确秭归县城“幸福小区”建设片区和小区划分及单位包片责任安排的通知》《秭归县“机关企事业单位及党组织进社区 党员及干部职工进小区”活动方案》《关于组建秭归县城“幸福小区”建设功能性党组织的通知》等纲领性、指导性文件，统揽全县“幸福小区”建设工作推进。二是建立一月一例会、一月一提示、一周一督办、一月一简报、不定时交流工作和半月一推文、一季度一成果宣传的六项工作制度。三是强化考核督办，制定考评细则，实行单位“幸福小区”建设考评结果与单位党建考核、目标考核和文明单位考核挂钩，个人“幸福小区”建设考评结果与个人年度考评挂钩。
动员全县参与治理。一是会议传达，层层落实。县、镇、社区三级分层次召开片区支部会、功能性大党委协调会、社区“两委”班子会议。同时，利用支部主题党日、居民代表座谈会、业主委员会选举等，召开居民会议150余场次。二是广泛动员，氛围营造。全县充分运用微信公众号、横幅标语等多渠道动员宣传，张贴横幅标语近300条，125个单位组织干部职工走访入户“一对一”宣传，22个单位印制发放宣传手册9000余份。三是主题建设，品牌打造。统一制定“幸福小区”建设宣传栏和公示牌，发布秭归县“幸福小区”建设主题LOGO。
“资源整合+精细管理”比翼双飞，构建共建共治共享社会治理格局
团结整合一切力量。凝聚市场主体、小区居民和社会组织活力，压实相关责任，参与社区治理，示范引领。一是单位精准派人。严格落实“双报到、双报告”制度，全县136个相关单位干部职工报到9145人，其中党员4237人。二是小区亮牌服务。推行法律顾问、民警、消防员、市场监管员、医生、电管员、管水员、环卫员、园林员、城管员“十员进小区”制度，全方位为民服务。三是带动社会支持。动员“两代表一委员”、企业家、知名人士等社区精英人才参与社区治理，培养社区专业人才。
幸福小区精细管理。围绕“社会治理的核心是人”，因地制宜实行差异化、个性化、精准化小区建设。一是统一设置，创新管理模式。组建小区业主委员会或自管理事会，建设“红色物业”，推行1名楼栋长负责，1名党员干部、1名网格员和若干名志愿者协助管理的“1+2+N”服务管理模式。二是综合研判，开展示范引领。为探索不同类型小区的有效治理路径，解决不同小区的不同难点问题，分别建设“老旧小区”、“移民小区”、“商住两用小区”等示范点。三是搭建平台，活动凝聚人心。以部门活动、公益行动、志愿服务、综合执法等方式，将社会力量、市场主体、责任单位、物业企业、公益组织、社区居民等团结起来，撬动社会活力、激发群众动力，各负其责、共治共享。
在疫后重振和社会治理现代化的道路上，秭归县“幸福小区”建设是贯彻落实中央十九届四中、五中全会精神、全国住房城乡建设工作会议的具体行动，是秭归县“城市末端管理向源头治理”转变的重要举措，是城市治理的标志性工程，具有里程碑意义。通过3-5年的优化，将奋力为推动全国县域城乡社会治理体系和治理能力现代化提供秭归经验，贡献秭归力量。
