宜昌:城管多考并举促转型
近年来,宜昌建立全域覆盖、全时运行、全程监督、全额奖惩的城管工作第三方评估制度,助推大城细管、大城智管、大城众管、大城严管,保障宜昌在全省率先实现全国文明城市“四连冠”,住建部向全国推介宜昌禁违和停车管理经验。
一是借力真考促细管。实行“考巡一体”的评估模式,考评项目全部交由第三方负责,建立宜昌市城管委62名副科级以上干部对65条主要道路实行包保责任管理的“马路办公”制度,考巡项目增加15.8%,点位扩大135%,时长增长104%,频次翻4番,问题发现量提高48%,基本实现“应查尽查、能查全查”。围绕做到问题“一网打尽查、一个不少改”,建立城管问题大数据分析机制,每月向各区及行业单位推动评估分析报告。按照“定标促规范、立标建体系、对标抓整改”的思路,编制《城市精细化管理标准》,出台建筑围挡及广告店招设置规范,促进问题精细查找、精准整改、精致见效。宜昌在全国46个生活垃圾分类强制示范城市考核排位从25名上升至21名、10个地级市排名第2,全面超额完成《补短板三年行动计划》,市民对“1+4”的市场周边市容秩序管理满意率达到96%,建筑围挡成为拍照“取景地”。
二是科技助考促智管。结合智慧城市建设,建设“1+5”的信息平台,打造“八大应用场景”,力争三年时间创建全国城市综合管理服务平台建设试点城市,提升城管考评快速性和准确性。现已完成《宜昌市城市管理综合管理服务平台建设方案》编制工作,信息化平台与住建部互联互通,“马路办公”和绩效评估系统上线运行,涵盖上路巡查、案件办理、队容风纪、舆论监督的执法监督平台投入使用,“一屏观天下、一网观全城”建设稳步推进,办结群众诉求4.9万件。
三是全向统考促众管。131条背街小巷及城乡接合部、水体沿线、铁路沿线首次纳入评估范围,构建“市级推送共性数据+区级明确个性项目”的互动型街乡评估格局,PM2.5和PM10、园林绿化管养、建筑工地文明施工列为必考项目清单,评估区域扩大78.6%。城市环境整治成为党员干部社区“双报到、双报告”和党建考核的“规定动作”,城管系统干部职工绩效奖励与履职尽责直接挂钩,基本形成“纵向到底、横向到边、条块一体、内外并进”的城管工作考评新局面,促进政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。街(乡)月拆违量增长157%,姜家庙等38个乡村成为省级美丽示范乡村,2020年城区环境空气质量改善幅度连续两次排名全国第一。
四是动真硬考促严管。变以分数定奖惩为以排位论优劣,去除“兜底思维”、打破“保底分值”,前两名重奖、后两位重罚,中间两位提醒,切实让“上游”昂首、“中游”冒汗、“下游”顿足。1600万专项资金全部用于奖惩,奖励幅度增加100%、扣罚幅度增加66.7%,西陵区、猇亭区全年没有拿回200万元保证金,夷陵区、伍家岗区保证金实现“保值增值”。建立负面清单制度,对重点工作、媒体曝光、违纪违法实行顶格重扣,伍家岗区因超期完成防汛重点工程被扣1分,当月排名从第2断崖至倒数第一。城管重点工作考评纳入文明城区、文明街乡、文明村居和文明单位考评体系,一月一主题、一季一公布,“双轮驱动”推动责任主体增强紧迫感和使命感。严肃城管工作纪律,猇亭区连续两次排名末位被市领导约谈分管副区长及城管部门主要负责人。一手抓反向约束,一手抓正向激励,采取第三方评估平均成绩占80%、重点工作集中明查成绩占20%相结合的方式评选“最优城区”,夷陵区和伍家岗区分别重奖50万元。
