宜昌：一支队伍管执法 行政执法更有力
一支队伍管执法 行政执法更有力
——写在宜昌市夷陵区综合行政执法局正式运行一周年之际
深化综合行政执法体制改革，是推进法治政府建设、优化营商环境的重要举措。
党的十九届四中全会《决定》提出：“进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。”
宜昌市夷陵区抢抓市县机构改革有利时机，在全省率先实施“全领域、全地域、大综合”的综合行政执法体制改革，初步形成“职责明确、边界清晰、运转高效、充满活力”的综合行政执法体系，实现了“一支队伍管执法”，奋力打造全国综合行政执法改革试点示范，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设贡献“夷陵智慧”。
一支队伍执法——
“踢皮球”成为历史
2019年“十一”黄金周，河南游客刘先生在景区外停车后，因被当地农户收了100元停车费，他打电话进行了投诉。
夷陵区综合行政执法局迅速派出执法人员。“当天就能解决，蛮好！”刘先生满意地说。
“之前执法力量分散，有好处就抢着干，有责任就‘踢皮球’。综合行政执法局成立后，没有皮球可踢，当仁不让挑起大梁。”夷陵区综合行政执法局相关负责人说。
没皮球可踢，这得益于夷陵区在获得省政府授权的前提下，采取一步到位的方式，推进全领域、全地域、大综合的综合行政执法体制改革。
横向——
撤销或调整原设置的22个领域、44个专业行政执法机构（不含乡镇站所），新组建区综合行政执法局，作为区政府工作部门，统一行使2683项行政处罚权，实现一支队伍管执法。
纵向——
按领域设置城市管理和交通运输、市场监管和文化旅游、自然资源和生态保护、安全生产和民生保障4个执法大队，按区划设置13个乡镇（街道、试验区）执法分局（执法大队）。各领域执法大队、乡镇（街道、试验区）执法分局（大队）均以区综合行政执法局的名义开展工作，实现执法重心下移。
全面整合22个部门执法职能，谈何容易？
“必须区委、区政府全力推动。”夷陵区综合行政执法局相关负责人说，重组夷陵区综合执法委员会，由区委书记任组长，加强对综合执法改革工作的组织领导和统筹协调。
2019年3月11日，夷陵区综合行政执法局正式挂牌成立。经过组织考察、人员转隶、岗前培训等环节，7月1日正式运行，标志着该区在优化资源配置、推进政府治理体系和治理能力现代化进程上迈出了关键一步。
聚焦精简高效。节约编制资源100个以上，减少行政执法人员3/4，减少行政执法财政支出52.3%。
推动力量前移。从85个单位，划转综合性质执法编制286名，转隶执法人员259名，推动执法资源力量下沉，乡镇及一线执法大队力量占比达92%。
夷陵区一系列行政执法体系的重构，目前在全省综合领域最广、机构设置最简，走在全国前列。
一次体系重构——
健全制度秉公执法
2683项行政处罚权，如何用好？
“行政处罚权是一项重要权力，但权力不可任性、不能滥用。”夷陵区综合行政执法局相关负责人表示，该区通过重塑执法体系，加强部门协作，实现监管执法无缝对接，真正堵住了“想怎么查就怎么查”的漏洞，关上了“想罚谁就罚谁”的大门。
健全制度体系，筑公正执法之基——
出台综合行政执法实施办法30条，明确执法权限、执法规范、执法协作、执法监督、执法保障等内容。
编印《行政执法案件审理委员会工作规则》《行政执法过错责任追究办法（试行）》《法制约谈工作制度》等近40项规章制度，有力推动执法工作程序化和规范化进程。
加强执法工作事中事后监管，实行统一管理、指挥和调度，实现制度、文书、流程、培训、标识、装备“六个统一”。
建立完备的执法考核体系，严格落实执法督查、错案追究、评议考核等制度规定，确保执法工作公平公正。
立足协作高效，聚联合执法之力——
科学构建“1+19+1”的协作配合框架，即成立1个综合行政执法委员会，建立19项协作配合细则，出台1项执法协作会商制度，详细界定业务主管部门与综合行政执法局的权责关系，推进综合执法与日常监管有效对接。
结合基层治理体系创新，将执法监管网络延伸到村（社区）网格，逐步构建综合执法+行业监管+基层治理“三位一体”的执法新格局。
按照“事前通报、事中沟通、事后反馈”的协作机制，召开协作会20余次，与行业监管部门开展联合执法上千次，接收移送案件398起。
加强执法监督，行执法规范之本——
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，创新制定行政执法法制约谈制度，强化执法监督，实现行政执法信息全面向社会公布。
聘请法律顾问、公职律师等对部分已办结的代表性案件进行评查，以案促改，提高执法案卷的整体质量。
实行“两员制度”，即面向社会各界公开选聘15名行政执法社会监督员和在执法大队、乡镇（街道、试验区）分局设立法制员，强化行政执法监督，进一步加强法治夷陵建设。
一场执法改革——
收获企业群众更多满意
改革效果好不好，数据是最直观的。先来看这一组数据——
一年来，夷陵区综合行政执法局，大力开展重点领域的专项执法行动，办理行政处罚案件3000余件，罚没金额1500万元，案件数量较上年同期增加4倍、罚没金额较上年同期增加2倍。
执法办案从“软弱无力”到“重拳出击”——
2019年“十一”期间，夷陵综合行政执法局发挥“大兵团”作战优势，铁腕亮剑，一次调动80多名执法人员，开展旅游市场专项执法检查，集中整治黑车、黑导、黑中介。
“领导班子齐上阵，每天起早贪黑，参与执法检查，没休一天。”虽然辛苦，但令人欣慰的是，国庆期间12301旅游专线实现零投诉。
一年来，该局先后实施长江干线非法码头综合整治、下牢溪流域涉河清障、黄柏河非法码头综合整治等16起积压多年、执法难度大、涉及部门多的大型综合执法，集中组织30次大规模集中拆违行动，拆除违章建筑20.5万平方米，保持对“两违”的高压态势 。围绕长江“十年禁渔”，开展铲除非法捕捞利益链行动。
执法效果从“不大认同”到“普遍认可”——
2019年11月7日，宜昌市夷陵区稻花香集团向该区综合行政执法局赠送印有“打假维权先锋，行政执法典范”的锦旗，表达对政府重拳打假，维护企业合法权益的感激之情。
前不久，稻花香集团在外地遭遇维权难题，夷陵区综合行政执法局果断采取行动，第一时间成立专班，赶赴市场，主动出击，帮助稻花香集团减少了30余万元的直接经济损失。
“以前我们打假维权，需要集团领导请区领导协调多个部门，时间跨度长，协调难度大。”稻花香集团法务部负责人常伟说，现在只需要找执法局，简便易行，权威高效。
一年来，该局立足区内以案打假，走向区外源头打假，为企业健康发展保驾护航，先后协助娃哈哈、均瑶集团、稻花香集团等开展打假维权，为企业减少经济损失300余万元。疫情期间，一企一策助力复工复产，优质的执法服务，让夷陵营商环境持续向好。
从无到有，是一场革命；从有到优，是一个过程。
夷陵探索综合行政执法改革，减少行政执法层级，下沉行政执法重心，提高基层执法效能，构建权责统一、权威高效的行政执法体系，走出一条可资借鉴的道路，为经济社会发展提供了有力保障。（周晓莉）
来源：湖北日报（2020年7月1日09版）
