湖北省建设信息中心

社区虽小，却连着千家万户。根据《湖北省住建厅、湖北省民政厅关于确定湖北省完整社区建设试点实施计划的通知》，谷城县城关镇皮家洼社区、顺城社区、西关社区等三个社区被确定为全省完整社区试点。为顺利推进试点建设工作，为全县城镇完整社区建设探索经验，做出示范，谷城县认真学习贯彻省委、省政府先行区建设的要求，积极推进完整社区建设，强化了试点社区为民、便民、安民功能，真正做到了居民有需求、社区有服务，让三个试点社区成为居民最放心、最安心的港湾。

坚持共同缔造，找准完整社区建设的“发力点”

《湖北省住建厅、湖北省民政厅关于确定湖北省完整社区建设试点实施计划的通知》下发以来，构建完整社区，既是民生工程、发展工程，也是改革工程、治理工程。怎样才能让社区成为居民心里最温暖的港湾？如何让居民“足不出区”就能享受到高品质生活？这是近年来谷城县住建局一直在做的事。同时，坚持以谷城县前期开展的城市体检结果为基础，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，有针对性地补齐设施和服务短板，以完善社区配套设施为着力点，大力开展社区建设补短板行动，提升社区建设质量、服务水平和管理能力。皮家洼社区是一个典型的“村改居”社区。近年来，随着城市化进程加快，辖区内进驻部门多、市场主体多、入住居民多，人口流动量大，加之社区设施破旧老化，基础建设滞后，管理难度增大，诸多问题都给社区治理、发展带来新的挑战和考验。通过推动“美好环境与幸福生活共同缔造”，搭建起了党群心连心的桥梁和纽带，完整社区建设成效立竿见影。时间不长，一批群众急难愁盼的烦心事得到顺利解决，共拆除杂物棚38处，清转乱堆乱放52处，清理牛皮癣粉刷墙3000多平方米，描绘文化墙1200平方米，安装围挡栅栏465米，新建“养老驿站”1处、新建“口袋公园”3处，新建排污管网1200米，硬化刷黑路面6000平方米，改造老旧供水管网700余户，改造老旧小区8个，天燃气全覆盖，背街小巷安装路灯120多盏，协调辖区居民就近就地就业2000多人。“共同缔造”，如同一把“金钥匙”，正引领着地处县城中心的皮家洼社区奔跑新征程、建功新时代。

建立联动机制，夯实完整社区建设的“支撑点”

一方面建立协同联动机制。成立了谷城县打造完整社区省级建设试点领导小组，由分管住建的副县长为组长，县住建局、县民政局、县教育局、县经信局、县公安局、县城管局、县资源规划局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局、县城市运营中心和城关镇等单位为成员，建立协同联动机制，共同推进完整社区建设工作。另一方面动员居民广泛参与。在三个试点社区大力推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，推动实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。引导各类专业人员进社区，辅导居民参与社区建设和管理。加强培训和宣传，发掘和培养一批懂建设、会管理的老模范、老党员、老干部等社区能人。建立激励机制，引导和鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式参与社区建设。发布社区居民公约，促进居民自我管理、自我服务。

坚持运营前置、找准完整社区建设的“突破点”

一方面推动“市场化”改造。为破解完整社区建设资金难题，顺城社区坚持运营前置，建立“政府统筹、平台支撑、市场运作”的工作体系，挖掘社区潜力，整合社区资源，吸引社会力量参与，加强运营管理。投资1500余万元，对社区主干道（顺城西街）进行了扩宽硬化、街景美化、铺设了行道板、设置了路灯；同时，在县国投公司开展棚户区改造的基础上，通过招商引资，吸引谷城筑泰房地产开发有限公司进行开发建设，拆除了原食品片区的棚户区，腾出项目总用地面积82626.24㎡，建设高档住宅小区谷宸府，总建筑面积约31万㎡，绿地率为30%，由13栋27-33层住宅、1栋3层商业综合体、1栋3层集贸市场、1栋3层幼儿园组成，总户数1148户，项目全部完工后，将成为高品质居住小区，各项功能配套完善，成为该县完整社区建设典范。另一方面推动“片区化”改造。以社区为单元，尽可能地把位置相近、地域相邻、性质相同、邻里相亲的“老、破、小”的老旧小区进行归并，拆除多余的围墙，腾出更多公共用地，建设公共活动场所，增加健身设施；同时，完善配套设施，加强无障碍、适老化改造，集约解决电动自行车充电等复合需求，补齐功能短板。下一步计划对老街开展“片区化”改造，通过“留、改、拆”等手段，既充分保留老街的47处明清古建筑，保护好城市文脉和留住市民记忆中的“乡愁”，同时，因地制宜对老街进行改造升级，通过对老街进行城市更新、文物古建筑“活化”，实现城市建筑与自然景观、历史文化的有机融合，让改造后的老街重新焕发青春，吸引众多市民、游客前来观光游览，感受“旧时光”里的新生活。

下一步，谷城县住建局将对标“补短板强功能”，以服务社区老年人和儿童为重点，打造城市生活新环境。充分激发群众参与热情，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，增强社区居民主人翁意识，变“要我做”为“我要做”、“一起做”，促进社区居民手足相亲、守望相助，共建美好家园、共创美好未来。（朱顺然、付中学、张黎）