湖北省建设信息中心

为全面贯彻落实湖北省城镇老旧小区改造工作协调推进小组办公室《关于进一步做好城镇老旧小区改造工作的实施意见》，谷城县住建局日前召开全县老旧小区改造推进会，书记、局长吴厚成同志要求，系统上下要坚持以人民为中心的发展思想，按照住建部“从好房子到好小区、从好小区到好社区、从好社区到好城区”的要求，全力推动老旧小区改造工作，奋力开创住建工作高质量发展新局面。

一、消除安全隐患，把老房子改造成好房子

我县供销系统和原工业系统所属的住宅小区是最早的老旧小区，部分建于上世纪七、八十年代，使用至今各类配套基础设施已十分破旧，安全隐患突出，居民改造小区的愿望十分强烈。针对这些实际情况，谷城县从2000年开始，把这些小区列入了第一批改造计划，进行了安全隐患整治和市政配套基础设施改造提升，拆除D级危房两处256平方米，打通消防通道8处，消除安全隐患27处。建陶厂小区、纺织厂小区、城关供销社等26处房龄30年以上的小区如今旧貌换新颜：外墙统一进行了粉刷，屋顶换成了钢结构的坡屋顶，地面铺上了柏油路、施划了停车位和消防通道，公共区域还安装了充电设施、健身设施……

“没想到老房子还能焕发新机，幸福感满满的！”在宏高小区居住的张大叔笑呵呵地说，当年宏高小区是县城最好的房子，30多年后房子已经很破旧，成了“三无小区”，不少老邻居搬走，如今经过改造，老房子变成“新房”，这一个月就有20多户在装修，居民又搬回来了，小区又恢复了往日繁华的景象。

在这次召开的老旧小区改造推进会上，住建局领导强调：“我们要用两至三年时间，通过老旧小区改造和城镇危旧房改造，把在2000年前建成的老旧小区全部改造完成，让老百姓都能住上好房子”。

二、配套基础设施，把老小区改造成好小区

2020年以来，谷城县共改造老旧小区111个，涉及房屋320栋、总建筑面积58.33万平方米6400余户、近3万人从中受益。通过老旧小区改造，拆除了违搭违建，整治了“蜘蛛网”，配套了水、电、路、气等基础设施，消灭了小区间的泥巴路、小菜园，畅通了微循环，从根本上解决了老旧小区脏乱差状况，改善了小区环境和城市面貌，有力促进了省级文明城市建设。

党建引领，上下齐心抓改造。老旧小区改造光靠政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成政府、部门、企业、居民共同参与老旧小区改造的“大合唱”，确保改造工作顺利进行。一是充分发挥“领导小组”的统筹作用。成立了县政府领导任组长的老旧小区改造工作领导小组，财政、发改、住建等部门为成员，确定了“县政府牵头抓总、部门具体负责、管房单位扎实推进、社区配合实施”的上下联动、全民参与的工作机制，以年度目标任务为总揽、月进度考核为牵引，周调度会为抓手，细化责任分工，明确时限任务，确保改造工作有序推进。二是充分发挥小区支部引领作用。在小区成立党支部，充分发挥基层党组织示范引领作用，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，共同缔造美好生活，共享老旧小区改造政策的红利，让人民群众在党的领导下更有凝聚力。三是充分发挥党员带头作用。成立了由老党员、老干部组成的业委会或居民自治组织，充分发挥老党员、老干部的先锋模范和带头示范作用，使其既是政策的宣传者，也是政策的坚决拥护者，既当好宣传员，又当好调解员，及时协调解决改造中遇到的困难和问题，确保改造工作顺利进行。 

居民参与，群策群力谋项目。在老旧小区改造中融入“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，充分发挥居民主体作用，动员和依靠广大居民高质量改造老旧小区，坚持改造全过程让居民参与进来，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权。在改造之前，我们通过广泛宣传，让群众对改造工作有一个全面认识，从不了解到理解，最后到主动支持、积极参与，我们针对不同老旧小区的实际情况，充分听取各小区居民的意见与建议，坚持一小区一方案，不搞“一刀切”，优先将居民改造意愿强、参与积极性高的小区纳入改造计划。在开展老旧小区改造施工设计过程中，我们组织多个工作专班，深入小区和居民家中，请居民列出改造清单，设计单位按清单进行深入设计，设计成果再交回小区，经过居民多次研究讨论，确定改造的主要内容后进行公示，真正把对民生工程的要求落到实处。在改造中，我们在每个小区邀请几名住户代表进行监督，确保小区改造按设计方案实施，保证工程建设质量。在改造后，在每个小区邀请几名住户代表进行竣工验收，听取广大住户意见，住户不满意的不进行竣工验收。银城佳苑小区、中药材家属院、县府街52号院等老旧小区按照以上办法进行了调查摸底、方案设计、组织施工、竣工验收收到了较好效果，改造后的面貌与改造前相比焕然一新，居住功能全面提升，得到了广大居民的普遍好评。

长效管理，共治共管享成果。为巩固老旧小区改造成果，确保改造后小区外观“颜值”不反弹，内在“气质”不降低，我们针对各小区实际，引导改造后的小区建立长效管理机制。一方面引进“专业化物业”管理。针对楼栋较多的小区，要求明确物业管理主体，由各管房单位通过公开招标引进专业物业公司。目前，县府街52号院、银城佳苑、县机关二院、县财政局家属院等老旧小区已由专业物业管理。另一方面组建业主委员会，开展居民自治。针对单栋或楼栋较少的小区，通过党建引领，由各管房单位进行兜底式管理，同时坚持自下而上、居民自愿原则，发挥业主、业委会或物管会作用，采取“保洁+”管理模式，推动改造后的老旧小区管理向规范化、市场化方向发展。

三、完善服务设施，把老社区改造成好社区

完整社区是居民生活的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。按照省住建厅、省民政厅《关于确定湖北省完整社区建设试点实施计划的通知》，我县城关镇皮家洼、顺城、西关等三个社区为完整居住社区省级建设试点。今年来，我们在完整社区建设方面重点开展了三项工作。

一是推动“片区化”改造。我们以社区为单元，尽可能地把位置相近、地域相邻、性质相同、邻里相亲的“老、破、小”的老旧小区进行归并，拆除多余的围墙，腾出更多公共用地，建设公共活动场所，增加健身设施；同时，完善配套设施，加强无障碍、适老化改造，集约解决电动自行车充电等复合需求，补齐功能短板。计划重点开展老街社区“片区化”改造，通过“留、改、拆”等手段，既充分保留老街的47处明清古建筑，保护好城市文脉和留住市民记忆中的“乡愁”，同时，因地制宜对老街进行改造升级，通过对老街进行城市更新、文物古建筑“活化”，实现城市建筑与自然景观、历史文化的有机融合，让改造后的老街重新焕发青春，吸引众多市民、游客前来观光游览，感受“旧时光”里的新生活。

二是推动“市场化”改造。为破解完整社区建设资金难题，顺城社区坚持运营前置，建立“政府统筹、平台支撑、市场运作”的工作体系，挖掘社区潜力，整合社区资源，吸引社会力量参与，加强运营管理。在县国投公司开展棚户区改造的基础上，通过招商引资，吸引谷城筑泰房地产开发有限公司进行开发建设，拆除了原食品片区的棚户区，腾出项目总用地面积82626.24㎡，建设高档住宅小区谷宸府，总建筑面积约31万㎡，绿地率为30%，由13栋27-33层住宅、1栋3层商业综合体、1栋3层集贸市场、1栋3层幼儿园组成，总户数1148户，项目全部完工后，将成为高品质居住小区，各项功能配套完善，成为我县完整社区建设典范。

三是推动共同缔造。皮家洼社区是一个典型的“村改居”社区。近年来，随着城市化进程加快，辖区内进驻部门多、市场主体多、入住居民多，人口流动量大，加之社区设施破旧老化，基础建设滞后，管理难度增大，诸多问题都给社区治理、发展带来新的挑战和考验。通过推动“美好环境与幸福生活共同缔造”，搭建起了党群心连心的桥梁和纽带，完整社区建设成效立竿见影。时间不长，一批群众急难愁盼的烦心事得到顺利解决，共拆除杂物棚38处，清转乱堆乱放52处，清理牛皮癣粉刷墙3000多平方米，描绘文化墙1200平方米，安装围挡栅栏465米，建居民休闲凉亭1处，新建排污管网1200米，硬化水泥路面2000平方米，改造老旧供水管网700余户，改造老旧小区及家属院5个，天燃气全覆盖，背街小巷安装路灯120多盏，协调辖区居民就近就地就业2000多人。“共同缔造”，如同一把“金钥匙”，正引领着地处县城中心的皮家洼社区奔跑新征程、建功新时代。

今后，谷城县住建局将立足本职，从建设“好房子”入手，推动建设好小区、好社区、好城区，不断改善城乡人居环境，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。（付中学、张黎）