襄阳：遏制违法分包、转包、挂靠 建筑市场有了“22条军规”
近日， 某建设单位负责人从襄阳市城建支队执法队员手中接过《建设工程市场主体行为事前告知书》，并签字盖章，这是依据《建筑市场行为规范“22条军规”》第一章第一条所作出的监管措施，也是第四章第十八条必需执行的规矩。
建筑市场违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为是工程质量安全隐患的重要因素。那么襄阳市的状况究竟如何呢？为掌握真实情况，市城建支队与东津建设局联合，组织专班，历时半个月对31个工程项目进行了全面检查。对发现的问题立案6起，通过解剖“麻雀”，分析原因，研究对策，制定了《建筑市场行为规范“22条军规”》，剑指违法发包、转包、违法分包及挂靠行为。
其主要内容，一是建设单位是市场主体行为监管第一责任人：强化责任意识、把好招标源头关、把好合同签订关、严审工程分包、发挥监理作用、对特殊原因需要变更项目人员进行审查、严格监管，及时报告违法行为。二是监理单位是市场主体行为监管对象和协助人：严格履职尽责、监督施工企业并及时报告违法行为、严格审查分包单位并及时报告违法行为。三是施工总承包单位是市场主体行为监管核心：严格履职尽责、依法依规依程序分包、加强分包监管。 四是建设行政主管部门是市场主体行为监管部门：推行关键人员网络考勤制度、推行建筑工程“三三检查”制度、推行“双随机一公开”制度、推行建设单位市场行为监管告知制度、推行监理重大事项报告制度、推进监管部门和建设单位联动、坚持监管部门联动、坚持严格执法。
“22条军规”从四个方面明责晰权入手，在坚决遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为的同时，也维护建设、施工、监理等各市场主体合法权益；既监管建设、施工、监理等各市场主体，也对市城建支队自身执法行为提出要求，具有很强的可操作性和现实意义。目前，市区157个各在建工程项目均已全面展开行动。（张琳）
