湖北省建设信息中心

“轰隆隆，轰隆隆……”近日，6辆排列有序的运输车满载着热气腾腾的沥青混合料，依次卸入摊铺机的宽阔料斗，黑色的沥青路面在摊铺机后面逐渐形成、延伸，压路机随即跟进反复碾压，通山县老交通法院老旧小区改造现场一片繁忙景象。

“看这现场作业进度，我估摸用不了一天就能完成小区黑化。” 80多岁的冷老先生饶有兴致地看着摊铺机作业，不时还指点一二。嘴里还不时念叨着：“感谢党的好政策，没想到在小区住了30多年，还能看到施工改造，如今环境面貌焕然一新，期待崭新的出行环境。”

老旧小区改造既是民生工程，也是发展工程，更是基层治理水平提升、治理体系现代化建设的重要工程。自2019年全面启动城镇老旧小区改造以来，通山县坚持把老旧小区改造作为“我为群众办实事”重要载体，按照“党建引领、政府主导、群众参与、多元共建、建管并重”的原则，持续推进老旧小区改造工作走深走实，有效改善居民生活环境和生活品质。

“多元式”参与，让“组织领导”显“硬核力量”

“我们都是老住户，在小区住了30多年。前几年，看到电视上有些地方实施老旧小区改造，很是羡慕。从那个时候起，我们小区的居民天天盼星星、盼月亮，总想着我们小区什么时候能够改造。”谈起以前那段“盼望史”，周月玲心情不能平静。 “2021年，老旧小区改造的春风吹进莲花小区，小区变化一天一个样，现在环境彻底改善了，我们的心情也变好了。”周月玲笑着说。

日月更迭、寒来暑往，在城市变迁中，一些住宅小区由于建筑年代较早、配套基础设施落后、居住环境“脏、乱、差”、公共服务缺失等问题日益凸显，严重影响城市形象和居民生活品质，成为城市发展的短板和人民群众心中的痛点。民之所望，施政所向。作为一项以“新”换“心”的民生工程，通山县高度重视、高位统筹“老旧改”工作。早在2019年改造之初，通山县成立了县人民政府主要领导担任组长，常务副县长、分管常委、分管副县长担任副组长的高规格老旧小区改造领导小组和项目申报、调查协调、规划测量、违建拆除、项目建设5个工作组，研究制定了老旧小区改造实施方案。在全县高规格领导小组领导下，以住建部门为牵头，其他单位（部门）各司其职、履职尽责，广大干部勇于担当、主动作为，社区工作者、业主委员会成员积极行动、共同努力，志愿者、热心群众自发参与、主动加入，多方齐心合力，系统推进老旧小区改造。

从寒暑到春秋，3年来，通山县一任接着一任干，一张蓝图绘到底。2021年11月，在通山县第十九届人民代表大会第一次会议上，新一任县长刘子恒作《政府工作报告》，提出2022年改造老农机公司等16个老旧小区，涉及8个具体项目。2022以来，通山县多次召开专题会议，调度老旧小区改造工作进展情况，住建部门狠抓工作落实，以实打实的举措解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”，让广大群众通过老旧小区改造增强“幸福感、获得感、安全感”

“菜单式”改造，让“问计于民”成“决策标配”

老旧小区改造，一头连着民生、一头连着发展。改不改？改哪里？怎么改？老旧小区改造工程千头万绪，如何破题？

“小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。”通山县住房保障管理办公室负责人阮开兵介绍说，在改造前期，按照“三轮入户听民声”的办法，累计发放《征求意见表》1.2万余份、召开座谈会58场，详细记录小区存在的痛点和难点问题，统筹考虑居民用电、停车、排水等现实需求。

“进出小区的这个大坡一旦遇到大雪、结冰天气，老人家根本不敢出门，怕摔跤。”2021年，在老交通法院小区，现场老人的一句话引起了项目工作专班高度重视。问计于民、聚智成策。经与群众一致沟通后，确定在斜坡的一侧新设计一排楼梯，并纳入设计方案中，有力保障雨雪天气居民出行安全。

时间转眼来到2022年3月20日，虽然是周末时间，但位于凤池社区木材公司小区（属财源小区老旧小区改造项目）内，机声隆隆，工人往来穿梭。一栋栋住宅楼前，路面已开挖，正在进行雨污分流施工。而在该小区的入口处，一块《老旧小区改造信息公示牌》非常醒目，上面列有包括雨污分流、管线下地、外墙出新、划设停车位等改造设计概况。

“我们始终坚持以人为本的理念，把居民的空间需求和体验放在首位，特别是在改造设计阶段，将吸纳群众意见建议作为重要环节，并引导居民全程参与其中。”通山县住建局党组成员李名望表示，面对群众不同的需求，在反复听取群众意见、实地考察论证的基础上多次对设计方案进行修改，最终敲定对小区道路、绿化、停车位等进行改造，同时配套雨污分流系统。目前，老造纸厂、民营小区等一批已竣工完成的项目，从改造情况来看，效果比很好。

从政府“送餐”，到居民“点菜”，实现了从“要我改”到“我要改”的转变，真正做到改造前问需于民，改造中问计于民，改造后问效于民，让苦于小区“病症”的居民们喜笑颜开，纷纷发自内心竖起了大拇指。

“民主式”监督，让“公开透明”促“提质增效”

自来水管材、新型玻璃钢化粪池、透水砖、真石漆、还原树脂瓦……在水岸花园改造施工现场，指定堆放场内的材料明晃晃地“晒”在群众眼皮底下。“这是为了方便群众监督，设置的老旧小区改造材料露天堆放场，施工材料‘晒’得清楚，我们看得明白，这心里才能更踏实。”居民王大娘笑着说。

老旧小区改造，点多面广，既要保证“面子好看”，又要保证“里子提升”，并不是件容易事。全过程接受群众建议、群众监督，是通山县老旧小区改造的一大特色。在施工过程中，通山县住建部门立足居民根本利益，把监督贯穿于工程建设中，派专员督办施工单位项目进度、工程质量。同时，充分尊重民意，扩大居民的知情权，每个项目邀请2-3名居民（党员、群众、人大代表等组成）代表参与，共同把关工程质量、工程验收，对各环节整治过程及内容进行检查评价，对不符合验收标准的改造内容责令改正，待整改合格后重新予以验收，保证改造工程质量，确保把民心工程真正打造群众的放心工程。此外，在资金管理上，通山县严格按照《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》等规定加强项目资金管理；按照基本建设程序，遵循“按计划、按合同、按进度”的原则拨付项目资金，确保让每一笔资金都经得起时间检验。

“幸福式”体验，让“老旧房屋”变“华丽转身”

“开席喽！”2021年中秋佳节，随着一声吆喝，老造纸厂小区的百家宴正式开席，长条的桌子上摆满了各种美味佳肴：茄子炒辣椒、板栗汤……放眼望去，烹、炸、卤、酱一应俱全，荤素搭配，种类丰富。居民们围坐在一起楼下广场上，共同品尝美味菜肴，诉说家长里短，整个百家宴洋溢着和谐氛围。而在此之前很长一段时间，“脏、乱、差”曾是小区的代名词，房屋老旧，路面破损，垃圾随意丢弃、车辆停放混乱等一系列问题层出不穷，严重影响小区居民生活质量。2019年4月，通山县对城区范围内2000年底前建成的符合改造条件的城镇老旧小区进行摸底。同年5月，老造纸厂被纳入第一批老旧小区改造计划。经过一年多时间改造，老造纸厂小区脱下了破旧的“外衣”，映入眼帘的是平整的沥青路面、整齐的停车位、新增的景观绿化、“刷新”后的外立面......旧房焕发了新颜，广场场地也宽敞了，才有了居民在一起共度中秋佳节的机会。

老旧小区改造，让幸福在居民家门口“升级”。通山县不断加快推进县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）改造，并编制了《通山县2021-2025老旧小区改造专项规划》，重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区；对2000年后、2005年前建成的，且居民改造意愿强、参与积极性高的城镇老旧小区，根据实际情况实施改善提升。

在改造过程中，通山县还坚持先拆后改，由县政府办牵头，组织城管等相关部门强力实施“铁拳行动”，无偿拆除各类违章建筑50余栋（处）、5000余平方米，拆除了老旧小区的“肠梗阻”，拆开了小区改造的公共空间，拆出了居民的信心和决心，为老旧小区改造扫清了障碍。在巩固改造提升成果、持续激发小区活力方面，通山县紧扣党建引领基层社会治理主线，坚持“三分建，七分管”，按照“居民自治”与“改造提升”双同步的原则，建立了社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动协同机制，并组建“社区大党委”，深入开展“共建共驻”活动，严格落实“双报到、双报告”制度，通过居民自治、物业企业专业管理、“菜单式”管理三种模式，使管理实现从“靠社区管”到“自治共管”的转变。不仅解决了改造后期管理难题，还对探索开创社区治理现代化体系进行了有益尝试。

“1、2、3、4.......”三年来，通山县一个又一个老旧小区喜脱“旧衣”，淡妆浓抹，旧址“新”家风景无限，让“老”居民乐享“新”生活。（阮彦杰、汤晓燕）