咸宁：市城管执法委探索“非接触性执法”
随着城市建设步伐的不断加快，城区人口不断增多，流动摊贩、占道经营、露天烧烤、车辆违停、渣土车违法运输等问题屡禁不止，成了影响市民生活的热点、焦点和城市管理工作的重点、难点问题。为维护城市秩序，城管在严格执法的同时，冲突事件时有发生，负面舆情和城管“污名化”让城管执法人员束手束脚。如何才能在合理、高效完成城市管理执法行为的同时，规避执法冲突和失误，成为当前全国性城市管理研究的课题。
基本情况
为破解城市管理办案效率低、执法冲突数量居高不下等难题，探索城管执法的新思路，今年来，市城管执法委实施“非接触性执法”，寻求破解城市管理执法工作社会认可度不高的难题。非接触性执法，是指执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，避免在查处无证无照经营案件中频繁遭遇的执法冲突事件，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚案件执行到位。对未按时缴纳罚款的行为人，通过银行实行强制扣款，并将其“不良记录”列入个人征信系统。城市管理工作多为现场执法，如果当事人拒不配合调查取证、履行义务、缴纳罚款，执法人员就无法顺利完成办案流程。很多时候，由于缺乏完整的证据，无法形成有效案件，不能及时对违法行为进行有效查处。特别是在扣押拒不改正的流动摊贩经营物品和违法运输的渣土车、人行道违停车辆时，很容易激化矛盾，引发现场执法冲突。而“非接触性”执法不在现场扣押，只是固定证据，通过做案子对违法行为人进行处罚，达到警示或改正的目的，可以有效地破解“执法冲突”这一难题，提升行政执法权威性和执法效能，预防和减少基层执法中的矛盾和冲突，解决城管部门任务多、人员少、冲突多以及误解多、理解少的普遍性难题。
相关做法
一是采集信息，规范管理。安排执法中队，深入城区，分组开展周密详细的调查摸底，对城区流动摊贩、沿街商铺、建筑工地、渣土运输车等，分类建立主体信息，采集当事人（法人）姓名、身份证号码、联系电话、文书送达地址等详尽信息，分门别类，有序录入办案系统。到目前，共对城区7580个沿街商铺、680个流动摊贩、41处建筑工地等执法对象的信息进行规范化登记，实现档案管理信息化、科学化、规范化。
二是实时监控，精准取证。坚持科技先导，依托数字城管平台，充分利用视频监控资源，及时发现违法线索，截取事实证据，加强信息技术在执法办案实战运用，实现执法办案与信息技术高效衔接。数字城管指挥中心11个渣土监控探头，实现全天候24小时管控，城区建立了一张全天候实时在线监控网，随时抓拍渣土违规运输车辆，减少夜间执法风险。实施电子违停告知书，发现机动车未规范停放，随即通过大数据平台快速查询车主信息，再利用短信平台向车主发送电子罚单，目前共发送电子罚单约1278条。维护更新执法记录仪等取证设备61台，对所有执法进行实时录像，实现过程全记录留痕和可回溯管理，使执法队员逐渐适应在监控镜头下执法，在规定动作里办案，在群众监督中工作。同时，将存在执法冲突、拒不整改、顶风而上等行为的单位、个人，全部记录在案，录入信息库。
三是阳光执法，文书送达。我们将“非接触性”执法首先运用到摊贩占道经营、店铺店外经营的执法上。坚持“一次劝说、二次警告，三次执法”的程序，在第一次发现违法行为时，获取违法主体的具体信息，同时表明对当事人首次违法的宽容与理解，责令自行改正；第二次时，获取违法主体的送达地址，签订《送达地址确认书》，并表明对当事人的违法行为提出告诫、警告；第三次时，采取强制措施，根据录入信息，启动“非接触性”执法办案程序，制作行政处罚告知书和行政处罚决定书，通过邮寄或留置方式送达当事人，当事人如逾期未履行行政处罚决定，则向法院申请启动“非诉执行”程序强制执行。整个执法过程执法人员全程开启执法记录仪，邀请第三人现场作旁证，并且采取第三人证人证词，确保准确还原当事人违法事实和现场情况，及时固定违法证据。
成效初显
通过“非接触性执法”，有效减少直接执法的冲突和矛盾，提高社会认可度，实现依法执法,文明执法,高效执法。
一是执法冲突明显减少。今年以来，咸宁市城管执法委已经对35户屡劝不听店外经营、占道摊点“钉子户”实施了“非接触性”执法办案程序，在与业户、摊贩未发生冲突的情况下，每户在办案初期就主动进行整改，达到执法目的，取得良好效果。
二是执法效率迅速提升。在实施“非接触性”执法后，一线执法力量人手不足的困境得到了有效的缓解，同时减少了执法盲区。通过完善规范化执法，采用“721工作法”的“10%的问题用执法手段解决”的效率和效果得到明显提升。执法不是目的，通过执法完善基层治理，实现了城市精细合理高效的管理。
三是执法程序更加规范。执法人员按最高院相关证据要求，固定证据，执法办案，从原先的一味查封、扣押，到现在由注重现场取证转变为以信息技术手段为主，依法收集影像数据，准确还原当事人违法事实和现场情况，规范了执法办案，提高了办案质量和水平。同时，通过提升硬件设备，完善监控系统，执法全过程记录，健全执法制度，规范执法方式等方面，又约束执法队员的行为，提升了文明执法水平，队伍正规化建设得到进一步加强，城管队伍形象有了较大转变。（罗玲）
