湖北省建设信息中心

——孝感市推进海绵示范城市建设实践与探索

春日的槐荫公园里，多处汀步提升改造为栈道，树林间水道蜿蜒曲折初见雏形；繁忙的长征路上，东侧地下雨水管网铺设节奏加快，地下排水系统经纬相连。从公园绿地到湖泊水系、从城市主干路到街头巷尾、从公建区到社区，城市的每一个角落都因为海绵城市的建设而悄然发生变化。

海绵城市，顾名思义，城市像海绵一样，下雨时能够吸水、蓄水、渗水、控水，需要时将蓄存的水“释放”，从而提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。

海绵城市是城市建设模式的创新，也是城市发展理念的转变。”2021年6月，孝感市成功入选全国海绵城市建设示范城市。一条条透水路、一个个雨水花园、一块块下沉绿地……做活“水文章”，遍置“海绵”体，经过探索与实践，一个个海绵项目让孝感日益实现城市与自然的互融。

“点、线、面”结合  “海绵”理念融入城市建设

漫步于美丽的老澴河畔，放眼望去，波光粼粼的河水，沿岸葱茏的花木以及散发着人文风情的老城、新桥、古码头，无不令人流连忘返。

从‘断点’多多的臭水沟升级为景观水道，老澴河的变化群众有目共睹，这离不开老澴河‘海绵化’改造。”湖北澴川国投汉江集团项目建设中心总经理彭斌说，老澴河治理项目包括河道沿线村庄住宅拆迁和违建清理、河道底泥清淤及水生植物栽培、雨污分流改造、透水路面和砖块铺设等。

“一方面，孝感地势平、外河顶托，排涝必须要保证充足强排能力，需要建泵站，还要畅通排涝水系。另一方面，强降雨和超标降雨条件下，只是‘排’还不够，还要能‘蓄’，充分保护和利用平原湖区天然水域多的特点，实现雨水削峰调蓄、蓄滞洪，提高安全韧性。此外，还要‘滞水’，老城区以问题为导向，推行雨污分流、老旧小区‘海绵化’改造；新城区以目标为导向，严格雨水径流控制。”中规院（北京）规划设计公司工程师唐宇介绍。

孝感市获批海绵示范城市建设以来，聚焦雨水外排、雨水调蓄能力不足、合流制溢流风险大等问题，突出水安全、水环境、水生态治理，聚焦“渗、滞、蓄、净、用、排”要求，“点、线、面”结合防治城市内涝，系统推进“雨污分流——排涝泵站——易涝点——地下管网——污水厂——河湖——公园”等一体化治理，贯通实施河流、孝感市政道路、孝感市政设施、公园等“海绵化”改造，重构城市排水防涝体系，探索形成了平原湖区“灰绿结合、蓄排并举”的内涝治理模式，初步实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的总体目标。

2022年，孝感城区新建、改扩建9个泵站，其中孝三路、澎湖湾、英才学校、孝南高中、永安涵洞5个是新建，河口、城西、东闸、长兴4个是改扩建。到今年，孝感城区排水泵站将达到15个，排水能力由275.55立方米/秒提高到373.13立方米/秒，城区排水防涝能力将大幅提升。

此外，还采取“一点一策”的举措，治理城区易涝点70个。

“这些排涝泵站建设和易涝点整治成为我们建设海绵城市一个个的‘点’。‘线’则落地于道路、河流。”唐宇告诉记者。

在澴川路改造中，全线绿化带做了下沉式绿地，人行道全部采用透水混凝土，切实提升了道路的排水能力。这些技术还运用在槐荫大道改造、东西杨路绿廊公园、停车场、街头小广场、口袋公园等项目建设中。此外，邓家河、箍湖河新河治理、槐荫河生态补水等都运用了海绵理念、安排了海绵项目，这些由一条条线串联起来的海绵带，成为城市的最美生态项链。

而“面”则体现在老城区“五大片区”雨污分流改造、老澴河“海绵化”改造、新建长兴污水处理厂和老澴河北截污干管、王母湖、野潴湖生态治理等。尤其是童家湖退垸还湖，恢复了8平方公里天然水域，蓄滞洪能力进一步提高，巩固了城市防洪安全。

孝感市住建局局长程培毅介绍，将不断通过新项目的建设，把海绵城市建设理念贯穿到各类城建项目中，消除城市内涝，提升城市韧性。

“统、练、验”共举  “海绵”建设推动管理升级

2022年5月19日，一场排水防涝应急演练拉开帷幕。

随着市防汛排涝指挥部启动防汛I级应急响应，孝南区、孝感市高新区和孝感市住建局、孝感市城管委、孝感市交警支队、孝感市消防救援支队等市直单位按照应急预案部署快速出动人员、车辆。交警管控部分危险区域道路；住建部门增派人员巡查易涝点位；城管部门快速出动抽排车辆、设备赶赴一线；消防救援队伍及时出警营救可能受困群众，一系列演练科目有序开展。在市防汛排涝指挥部统一指挥下，这场紧急情况平稳度过。

治理涉水“城市病”，需众多部门参与，但也易形成“九龙治水而水不治”的尴尬局面，影响群众安全感、幸福感。孝感市入选国家海绵城市建设示范城市后，孝感市委市政府相继印发了《孝感市海绵城市规划建设管理办法》《孝感市中心城区海绵城市建设投资奖补资金管理办法》《孝感市海绵城市规划管理实施细则》等，并成立了由市领导挂帅的海绵城市建设工作领导小组，设立了海绵城市建设领导小组办公室（简称“海绵办”）作为推进海绵城市建设的专班，统筹推进海绵城市建设。

海绵城市项目不是一建了之，还需科学管理、统一调度及时跟上，才能发挥最大效益，避免城市内涝发生。

孝感市委市政府建立了孝感城区排水防涝统一指挥调度体系，不断完善排水防涝组织体系、调度管理体系、设备管理维护体系，孝感城区19个排水泵站、涵闸、拦水坝纳入统一管理，进一步明确属地、相关部门、企事业单位、居民小区排水防涝职责。

此外，孝感市人大常委会将排水防涝日常管理和应急管理要求，纳入海绵城市建设的立法工作，从法律层面保障海绵城市建设得到贯彻实施，不久《孝感市海绵城市建设和管理条例》将正式印发实施。

如何检验海绵城市建设成效？实战是最有效的试金石。

2022年，孝感城区遭遇“3·16”“7·19”等多次强降雨，虽然降雨强度与2020年相当，但却没有出现多处内涝问题，仅长征路涵洞、付冲街等个别点位短时间有积水现象，在“海绵”作用下内涝治理成效显著。

“实、美、新”乐享  “海绵”改造带来满满幸福感

位于体育大道和天仙路口西北侧的澎湖湾小区，居民们看到了新变化。过去，每逢夏季持续强降雨，这里很容易成为一个内涝点，居民们不得不蹚水而行。2022年，小区再遇强降雨，类似情况已不复见。

“按照海绵城市建设要求，对澎湖湾小区排水管网进行了改造，新建提排泵站和闸门井，新增30厘米驼峰和50厘米宽的排水沟，有效截流外来雨水径流。”孝感市海绵中心负责人丁文川说，居民们对改造效果很满意，纷纷给政府点赞。

孝感市住建局副局长杨迎春说：“像许多老旧小区，在设计和建设上由于受当时经济和技术条件限制，排水防涝设计建设标准不高，且存在年久失修、下水管堵塞、缺少绿化等问题，造成了下大雨时排水不畅、逢雨必涝的现象，增加老旧小区‘海绵’设施十分必要。”

孝感市在诸多城建项目中，采用了新理念、新技术、新方式，老旧小区海绵化改造，新建小区海绵化建设项目，均实现了海绵城市的无缝嵌入。

在新开发楼盘天纵御府、鼎观世界小区，随处可见海绵城市建设的元素。沥青、地砖全部选用透水材料，下沉式绿化带和雨水花园设计引导雨水流向绿地，既可减小路面径流量，也可促进绿地对雨水吸收净化。利用自动喷灌装置，可实现雨水回收利用，补给景观用水、灌溉植物等。多余的雨水，则排入市政管网。

后湖片区7.83平方公里范围内，97个源头片区（小区）雨污分流改造，全线综合运用了“渗、蓄、滞、净、用、排”的技术措施，让一点一滴的雨水在这里都变为宝贵的水资源。

“建设海绵城市确实是个好事，小区绿化多了，排水畅了，下雨天脚也不打湿了。”住在锦绣后湖小区的张婆婆看到小区新环境喜笑颜开。

与此同时，孝南区、孝感市高新区、孝感市城管委紧密开展城区排水管网、箱涵清疏，共清理71条次干道排水管网、11条箱涵、3条截污干管排水管网，清淤总长度达390公里，疏通后的管网、箱涵使得城区排水能力得到进一步提高。

孝感海绵城市建设初显效果，城市面貌已悄然发生了变化，大家最直观的感受就是：内涝少了、水体干净了、城市环境更加靓丽了。接下来，孝感将加快推进海绵城市建设，全力打造宜居韧性智慧城市，城市发展会越来越好，广大市民的获得感、幸福感、安全感也会越来越强。(黄佐君、郑伟章）