孝昌：降低市场主体制度性交易成本 孝昌工改这样干
孝昌县三级干部大会和优化营商环境会议强调，降低制度性交易成本是优化营商环境、减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。“今年，孝昌县工程建设项目审批制度改革着重围绕推进服务提质效、企业降成本、市场增活力，持续优化投资和建设项目审批服务，加快推进工程建设项目开工建设，发挥重大项目对稳定经济增长的强力支撑。”县住建局局长汪利民在2023年住建工作动员部署会上强调。今年的改革工作着力从以下几个方面发力。
推进“用地清单制”改革。推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前，形成评估结果和普查意见清单，提升评估的科学性、精准性及论证深度，避免重复论证。当项目外部条件发生变化，实时进行调整完善，规范新增工业用地“标准地”出让。
深入推进五证同发审批改革。进一步优化《全面推行工业用地“拿地即开工”五证同发审批改革实施方案》，摸底调查，主动谋划，通过会议部署、检查督办、每周通报等形式抓落实。固化五证同发改革成果，加强政策宣传，多形式、多层次、全方位宣传五证同发作法，提高社会知晓率。
深入推进“多测合一”改革。进一步推动“多测合一”向深度、广度拓展，分阶段整合工程建设项目审批所涉及的各类测绘，覆盖工程建设项目审批全流程。建立“多测合一”成果共享互认机制，依托孝昌县“多测合一”管理系统实现工程建设项目审批各部门对“多测合一”成果的共享互认，实现同一阶段“一次委托、联合测绘、成果共享”。
全面推行“水电气网”联动报装改革。通过整合公共服务资源，建设用能联动报装平台，共享申报资源要件，实现“一窗受理、一网通办、一同踏勘、一并接入”，提升专业服务质效。
深化“多验合一”改革。全面推行工程建设项目联合验收，坚持全程覆盖、统一标准、依法监管，保证质量安全，提高办事效率。
推行并联申报。实行环评并联申报审批，对项目涉及占用各类法定保护区、湖泊、岸线等其他职能部门管理事项的，法律法规有明确规定的除外，优化环评受理审批的前置条件，由生态环境部门在环评批复中明确相关要求。
优化审批流程。建立征地报批集中审查制度，在出具审查意见前完善相关手续资料。全面推行规划许可“承诺豁免”制，对符合规定的，可以无需办理或免于办理工程规划许可。对“一区三园”内确定了建设内容、规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的企业投资备案类工业项目（危化项目除外），在符合产业政策、生态环境、工程安全、补偿安置、信用记录等相关条件的前提下，可以由建设单位作出书面承诺、自然资源部门不再对用地规划许可、工程规划许可等申报材料进行实质性审查，作出许可决定。
压减审批时限。对标先进地区，压减承诺办理时限，优化审批流程。将项目建议书与可行性研究报告合并审批，对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的政府投资项目，直接批复项目初步设计。探索容缺受理，实行容缺办理，先办后补，提升审批服务质效。
规范联合审查。进一步推进施工图联合审查改革，提高工程建设项目审批效能，明确施工图审查“豁免”清单，强化事中事后监管，实行告知承诺制和设计单位终身负责制。将工业建设项目施工图审查费纳入“免申即享”惠企政策事项清单，降低企业项目建设成本。
支持单体验收。做好产业项目建设工程单体竣工提前验收工作，转变监管服务方式，精简单体验收事项，压缩单体验收环节。
加强建筑市场监督。建立健全工程建设项目质量潜在缺陷保险制度、工程建设项目分类质量监督管理机制、工程建设项目相关专业技术人员学历及注册相关制度、工程建设项目审批事中事后监管机制、建筑市场“黑名单”管理制度、建筑市场信用体系失信惩戒机制，进一步规范建筑市场各方主体行为，营造诚实守信的市场环境。（郑建华）
