孝感：审批“瘦身”服务“强身”
审批事项由77个缩减为44个；审批时间由原来120个工作日以内压缩到60个工作日以内，其中一般工业类投资项目审批时间压缩为25个工作日以内，社会投资低风险工业项目审批时间压缩为15个工作日以内；实行“多测合一”“告知承诺制”“施工图审查豁免制”“五证同发”、产业项目建设工程单体竣工提前验收等，去年，对41个项目实行“施工图审查豁免”、23个项目“五证同发”、31个产业项目单体竣工提前验收，推动项目早开工、早竣工、早投产……
亮眼的成绩单背后，是孝感市纵深推进工程建设项目审批制度改革的有力举措。
工程建设项目审批制度改革是进一步深化“放管服”改革的重大举措，是优化营商环境的重要内容。2019年3月以来，孝感市以优化营商环境、提高市场主体获得感为目标，统筹推进工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程、精简审批事项、压缩审批时间，为审批“瘦身”，让服务“强身”。
“线上办”让“审批不见面”
“足不出户就可以直接打印证书，真是省时又方便！”回想起自己的经历，市水文水资源勘测局申请办理建筑工程施工许可证人员冯雄彪不禁感叹。
市水文水资源勘测局在办理湖北省大江大河水文监测系统建设工程孝感基地项目施工许可证时，按以往的程序，要在网上申请，窗口打证后再去住建局盖章，孝感市推行施工许可电子证书后，该单位网上提交申请材料审批通过后，自行下载打印电子证书，实现全程网办。
这是孝感市线上办理工程建设项目审批的一个缩影。
为实现“数据多跑路、企业少跑腿”，孝感市打造高效便捷的工程建设项目审批管理系统，与省工程建设项目审批管理系统对接，运用现代信息技术手段，积极推动跨层级跨部门的政务信息资源共享，使各个“信息孤岛”有效“互联”，审批服务流程不断优化。
在市民之家工程建设项目综合窗口，工作人员打开系统，只见项目审批相关信息一目了然，清楚明了。各审批阶段实行一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，实现信息共享，完成多项审批。申请人只需填写一次项目基本信息、选择主办事
项即可完成项目申报，其他可并联审批或并行办理事项，由系统自动推送到各审批单位，审批办理便捷又高效。
对此，湖北天山农夫供应链科技有限公司有关负责人深有感触。
去年11月，天山农夫年产4万吨休闲食品供应链项目落户市临空区。在办理申请购地时，申报人员拨通了市临空区管委会工作人员的电话，咨询相关手续。让他没想到的是，无需来回跑，工作人员指导他在网上完成了办理。
“相关材料扫描上传，不用交纸质版，而且中午申请，下午3点就通过了，很方便，效率高！”该申报人员赞不绝口。
截至2月14日，审批系统共审批工程项目1234个，涉及审批事项7905个，让越来越多的企业切身享受到改革红利。
与此同时，在市民之家设置“一窗受理”综合窗口，由“一窗受理”综合窗口通过平台将申报资料推送至各相关部门，各相关部门将审批结果推送到“一窗受理”综合窗口，“一窗受理”综合窗口将审批结果推送给申报单位，实现“审批不见面、办
事不求人、最多跑一次”。
“多合一”成就“骨感美”
工程建设项目“盖百图章”、审批环节多、多头跑，一直是困扰企业的“老大难”问题。如何破？
聚焦破难点疏堵点，孝感市出实招、硬招，“多合一”“集约办”精简审批环节，变行政审批“肥胖症”为“骨感美”。
“没想到能这么快通过竣工验收，‘多测合一’不仅为我们提供了便利，还节约了建设成本。”市临空经济区美加职业学院项目建设方相关负责人说。
孝感市将工程建设项目实施过程中涉及多个部门的测绘业务整合成一个中介服务项目，制定实施细则，统一技术标准，搭建“多测合一”管理平台，建立全市“多测合一”测绘中介服务机构名录库。项目建设方通过“多测合一”管理平台自主选择一家测绘单位提供“多测合一”服务，测绘成果的提交、审核全部通过平台办理，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。
2020年12月，美加职业学院一期建设项目竣工验收阶段中涉及的规划核实测量、房产测量、宗地测量等，按照《孝感市工程建设项目“多测合一”综合技术规程（试行）》要求，10个工作日完成了测绘工作，出具了规划核实测量、房产测绘和宗地测量报告。
“最直观的就是快了、省了。”市自然资源和规划局相关负责人介绍，“多测合一”打破了各相关单位之间的壁垒，避免了重复测绘、多头测绘，大幅压减了工作环节，降低了企业成本。
不仅如此，孝感市实行“多审合一”破解“审图难”。在精简33个审批事项的同时，实行“多图联审”，将建设工程消防设计审查、人防设计审查、技防审查交由具备资格的施工图审查机构进行审查，避免了多头审查。
实行“多评合一”破解“评估繁”。目前全市开发区、工业园区、产业功能区已完成了环境影响评价、矿产压覆、地质灾害危险性、气候可行性等10个区域性统一评价工作，除环境影响评价和洪水影响评价外，不再要求企业进行单独评价，直接使用批复的区域性统一评价成果，减轻企业负担。
实行“多规合一”破解“规划打架”。目前，全市已基本完成了基础地理数据、用地现状数据、各类空间规划专题数据等18类341个图层的入库工作，统一了各地块规划数据，为项目策划生成工作提供技术支持。
“并联办”跑出“加速度”
“缺少3个要件，在提出申请后当天拿到了施工许可证，为我们赶在汛期前动工争取了1个月时间。”谈及告知承诺制，崇文广场项目负责人赞不绝口。
崇文广场项目原计划2020年初施工，受疫情影响，项目开工日期一再推迟。2020年5月21日，项目方向市住建局申请施工许可证。
市民之家住建窗口工作人员审查建设单位从网上提交的申请资料时发现，所需的5个要件缺了3个——施工图设计文件审查合格书、工程质量安全监督登记表和建设资金落实承诺书。“未实行告知承诺前，缺少要件不能办理。”该工作人员坦言。
告知承诺制，即由审批部门公布告知审批服务事项的审批条件和办理要求，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并承担相应的法律责任及后果，提出行政审批申请，行政审批部门直接作出行政审批决定的方式。
得益于告知承诺制，当年6月2日，崇文广场报建方出具承诺书——“一个月内补齐所缺要件”，当天，便拿到了施工许可证。在孝感，这样的事情绝非个例。产业项目建设工程单体竣工提前验收，变“单兵突击”为“集团作战”，实施统一时间、集中组织、一次验收的联合验收模式，竣工一栋、验收一栋，企业可边建设、边验收、边投产。受益于该制度，湖北楚之星杭萧钢构有限公司提前半年投产，为企业发展赢得了宝贵时间。通过容缺审批，创新电工项目从开工建设到竣工投产仅用时9个月……
对于企业而言，时间就是商机。将串联办理变为并联办理，跑出审批“加速度”，助推孝感企业在前进的路上越走越远。
数据一对比，更具说服力。如今，孝感市工程建设项目44个审批事项中22个实行告知承诺，告知承诺率为50%；审批时间由最初120个工作日以内压缩至60个工作日以内，审批时间压缩50%以上，其中社会投资低风险工业项目审批时间压缩70%以上；市政公用设施联动报装（含供水、供电、供气、通信等）由原来5个环节、10个工作日、8份材料分别压减为2个环节（申请、接入）、1个工作日、“0材料”，审批时间压缩90%以上。（赵彩云、谢青云）
