武汉：持续推进老旧小区改造工作
老旧小区改造是造福群众的民生工程、扩大内需的发展工程、面向基层的治理工程。2021年，武汉市将该项工作列为市政府民生实事、全市经济社会发展重点工作、市政协2号建议案。该市按照“政府主导、居民参与，补齐短板、建管并举”的原则，市区联动、分类施策，全力推动老旧小区改造。自2019年4月全面启动以来，全市已累计开工改造1073个小区，占需改造总量（2073个）的51.76%，建筑面积超过3327万平方米；完工698个小区，建筑面积超过2089万平方米，惠及居民约26.83万户。
加强组织领导，全力推进改造工作
一是领导高度重视。市委副书记、市长程用文多次专题研究和批示，要求加快全市老旧小区改造进度。市委常委、副市长陈劲超多次到实地进行调研、督办检查改造推进情况。二是强化领导机制。将市老旧小区改造工作指挥部升级为领导小组，由市长任组长，成员单位由原来的29个扩展到40个，明确各区政府主体责任，各市直部门依据职责负责指导落实，建立了政府主导、街道组织、居民参与、职能部门配合的工作机制。三是加强统筹部署。坚持“周督导、月调度、月通报、季考核”工作机制。截至目前，印发通报6期，对进度缓慢的区下达督办函27份，印发工作简报26期。四是注重宣传引导。《人民日报》《湖北日报》《长江日报》、武汉电视台、学习强国等媒体先后发布60余篇正面报道，营造良好宣传氛围，不断激发居民参与老旧小区改造的主动性、积极性。
完善顶层设计，提高改造水平
一是出台政策举措。结合国家、省有关政策文件及改造推进过程的痛点和难点，研究并制发了《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》，明确总体要求、目标任务等。修订老旧小区改造技术导则，将老旧小区改造内容清单由18项增加到39项，优化基础类、完善类、提升类改造标准和要求。二是编制老旧小区改造“十四五”规划。在广泛调研基础上，完成市级规划，各区也相应编制辖区“十四五”规划。“十四五”期间，全市将完成2000年底前建成的需改造老旧小区（含单栋住宅楼）1423个，改造总面积约3600万平方米。三是制定实施年度改造计划。2021年，全市计划新开工408个，完工377个老旧小区改造。截至目前，全市新开工389个小区（开工率95.34%），完工315个小区（完工率83.55%）。
坚持人民至上，落实为民办实事要求
一是方案设计中汇民智。引导街道社区通过“武汉微邻里”等线上平台与线下座谈、入户调查等方式广泛征询居民意愿，预先谋划小区长效管理方案，由居民“看单点菜”，合理确定改造内容。探索规划师、设计师进小区，开展改造规划征集、改造内容评估、改造方案编制等工作。二是改造推进中聚民力。各区通过政协委员协商议事之家、“红色驿站”“小区议事厅”等各种议事协商平台，让居民与改造设计、施工单位面对面，提高居民社区参与度。三是验收评价中听民声。将居民满意度纳入考核指标，项目竣工阶段邀请居民参与验收评价，实现效果共评。青山区现代花园社区、碧园社区等22个小区让居民进入联合竣工验收组，发动居民参与测评。
强化市场运作，拓宽资金筹措渠道
改造中，武汉市积极探索建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制。一是强化政府资金保障。2021年已争取到位中央资金3.99亿元（其中，中央财政补助资金2.5315亿元；中央预算内投资资金1.4598亿元），落实市级财政资金5.91亿元。同时，将涉及老旧小区改造的水务、民政、公安、城管、建设、园林林业等部门资金，统筹用于老旧小区改造。二是引进社会资本参与。按照谁受益、谁出资的原则，鼓励居民、原产权单位、大型企业参与老旧小区改造。2021年以来，继续通过财政补贴方式支持居民出资加装电梯等设施设备，目前全市既有住宅建成和正在施工电梯100余部。武钢、武石化等原产权单位累计投入17亿元对老旧小区进行改造。汉阳区知音西苑小区引入民营企业投资约3600万元，利用小区旁废旧篮球场建设综合停车楼，包含168个停车位、商业、社区服务中心等。三是创新改造模式。各区结合实际积极探索EPC、PPP、BOT等模式，加大资源整合力度。如青山区、江汉区采取EPC总承包方式推进改造；硚口区采取PPP模式，通过国开行贷款1.49亿元用于汉江湾生态综合治理项目老旧小区改造。
彰显人文情怀，传承武汉历史文化
按照“保护为主、合理利用”的方针，武汉市坚持“留改拆建控”并举的城市更新改造思路，严守修旧如旧底线，在大力推动老旧小区改造的同时，注重融入地方历史文化特色，用绣花精神打造特色工程，探索在老旧小区改造中增强文化自信的新路径。一是将老旧小区改造与历史街区活化结合起来，统筹开展历史建筑保护修缮、居住功能提升、基础设施优化、特色街巷改造、产业导入发展计划等行动，综合推进历史风貌区中的老旧住房修缮改造，实现生态复修、老城复兴、文脉复归。如武昌区都府堤社区改造时与周边“五大”会址、毛泽东同志旧居、陈潭秋纪念馆等重要历史文物相融合，屋顶采用仿古屋檐，地面以青石板铺成，墙面使用仿古青砖修葺，改造后的小区与周边的红巷旅游风格相统一，辉映古色古香的文化底蕴。二是在小区内部环境改造时，按照实用为主、地域文化为辅的原则，深挖小区文化特点，设置文化景观，赋予文化内涵，如江岸区艺苑小区，借助与话剧院、楚剧院相邻优势，融入戏剧楚风元素；汉阳区雅丽花园一期打造“雅韵传高山流水，丽景绘汉阳知音”文化景致，在老旧小区改造中彰显各城各区的个性和特色。
强化党建引领，完善长效治理机制
一是制发“红色物业”拓面提质、党建引领老旧小区物业服务高质高效可持续发展的实施意见等系列文件，构建改后长效管理制度体系。通过单独建或联合建方式，基本实现老旧小区党组织全覆盖。二是创新物业服务体制机制，探索出市场化接管、公益性托管、业主自管、社区代管等四种老旧小区物业服务模式，分类实施长效管理，巩固改造成果。如汉阳区将160多个老旧小区划分为51个片区，由两家区属红色物业企业分片托管。江汉区探索将片区内99个老旧小区捆绑打包，统一委托实施专业化物业管理。三是深化“红色物业”，落实“三方联动”，开展“物业牵手”行动，对老旧小区物业进行指导帮扶。全市组织188家物业企业与526个自管小区建立帮扶机制，提升服务水平。
在市区共同努力下，通过两年多改造，武汉市老旧小区内水电路气等基础配套设施逐步完善，建筑本体得到基本修缮，小区环境提升初见成效，群众满意度不断提升。下一步，将按继续坚持以人民为中心的思想，注重历史保护和文化传承相衔接，从补齐配套设施短板、拓宽改造融资渠道、强化统筹协调指导、加强正面宣传引导等四方面切实打造老旧小区改造“武汉样板”，确保老旧小区居住环境有效提升，让居民幸福更有质感，城市发展更有温度。
