十堰：四个“高度统筹”推进棚户区改造见成效
近年来，十堰市房地产服务中心四个“高度统筹”推进棚户区改造见成效。
高度统筹工作机制。一是提请市政府成立市棚改工作领导小组，牵头组建市棚改办，市棚改工作领导小组确定城区棚改总的盘子，研究解决涉及棚改工作的难题大事；市棚改办负责顶层设计、牵头抓总、整合资源、督办协调，从组织架构上补齐了以往棚改工作中的短板。二是在充分调研的基础上，提请市政府出台了《十堰市城区棚户区改造资金管理与使用暂行办法》，从顶层设计对棚改机制进行了明确，形成了“市级统筹、区级结算、预算管理、足额支付”的政府采购棚改服务模式，明确市房管局为购买服务主体、市城发投为承接主体、区政府为征收主体、市财政局为还款主体、市直部门协同支持的棚改新模式。三是在征收过程中，鉴于市区两级对征收工作的侧重点不同的实际情况，为了有效控制征收成本，经过认真研究，采取竞争性磋商采购方式选择国有企业市房地产测绘中心为面积测绘部门，并与市棚改办签订服务协议，严格按照面积测绘规范独立开展相关工作。对市政府负责，为市政府把关，避免了以往棚改项目中受制于征收第三方公司的窘境。对于房地产评估机构，经请示市政府领导，采取政府公开招标采购方式建立房地产评估机构库，选择了市内外5家房地产评估企业入库，区政府征收时，将库内企业名单提供给被征收对象，被征收对象选定评估企业后，由市棚改办和评估企业签订购买服务协议，评估任务完成后，由市棚改办支付评估费用，这样评估公司能够在市棚改办的监管下开展评估，大大减少了以往为了抢抓进度，第三方公司放松标准、加大征收成本等情况的出现。
高度统筹规划设计。委托市规划院组织编制了《十堰市城区2018年－2020年棚改专项规划》，在编制过程中，一是充分考虑市政府重大项目，主动呼应百二河生态修复工程，将百二河沿线老旧房屋作为三年来的棚改工作重点。二是充分考虑财政承受能力，本着量力而行、尽力而为的原则，科学合理制定项目改造年度计划。三是充分考虑房屋成新度，严格按照住建部“七个严禁”，剔除不合适的棚改项目。四是充分考虑特殊困难企业、困难职工棚改问题，特别对省工建公司十堰家属区住房困难问题给予了重点关注，对省工建公司七个板块的老旧房屋进行了多轮次研究，提出了比较可行的棚改操作办法，已经提交市政府研究决策。五是对每个准备实施的棚改片区，都进行细致的项目收支测算，难以平衡的项目除市政工程特殊需要外，一般不予纳入。规划编制完成后，提请市规委会研究固化，严格按照规划的项目和年度计划推进，只要不在规划内的项目，一律不予考虑，也不再接受区政府临时申报的其他项目，城区棚改工作计划性得到很大提升。
高度统筹资金保障。2018-2019年，四个棚改项目涉及4736户，约需资金40亿元，为了确保项目顺利推进，市棚改办切实抓好了资金保障，与承接主体一起出主意想办法，和财政部门主动多次对接沟通，取得支持，达成共识，配合贷款银行出手续，抢抓政策窗口期。市本级四个棚改项目已筹集项目资本金2亿元，争取棚改专项债券4.5亿，在交通银行申请棚改项目贷款29亿元，首期已经提款7.2亿元。本次棚改融资，时间之快，效率之高，在全省实属罕见。在资金管理上，一是将资金安全放在首位。市棚改办设立棚改临时账户，将项目资本金、棚改专项债券资金、贷款资金统一进入，制定严格的资金拨付流程，每笔资金拨付都需要履行审批程序。坚持专户储存、专款专用，确保了资金的安全。二是高效使用资金，针对棚改中各种资金的使用用途及时间限制，制定各类不同资金的使用范围和使用节点，最大效率使用资金。三是切实降低棚改成本，每个征收片区及安置区建设项目都有跟踪审计机构进入，现场跟踪审计并随时提出审计建议，有效降低棚改成本。对临时账户上的资金也反复和贷款银行沟通，争取最大化利息，坚决为市政府省好用好每分钱。
高度统筹难题破解。十堰市现行棚改项目都是由上年度末向省住建厅呈报，经过批准后，上报住建部，纳入国家棚改计划，并获取中央转移支付资金。随着百二河生态修复工程的进行，肯定会有较多房屋需要纳入棚改，这些项目因为是临时增加，都存在已经贷款资金难以使用问题。当前国家棚改政策多变，使得基层推进工作进退两难、有后顾之忧。另外棚改停止政府购买服务后，仅靠棚改专项债券难以支撑棚改巨大的支出。下一步，将着重从三个方面对面临的难题进行破解：一是重点谋划百二河生态修复工程沿线棚改项目，主动呼应百二河生态修复工程。在十堰市城区2018-2020年度棚改规划的基础上，本着“尽力而为、量力而行”原则为百二河生态修复工程打好前站，扫除障碍。二是严格控制棚改范围，严格控制棚改成本，坚决杜绝新的棚改项目产生次生债务。按照住建部棚改工作的“七个严禁”要求，严格棚改范围、严控棚改成本，尽量实现棚改项目批次平衡和区域平衡，坚决杜绝新的棚改项目产生次生债务。三是加强督办指导，整合各方力量，优化顶层设计，注重整章建制。在棚改新机制实施中，注重总结积累，形成成功模式，为解决棚改遗留问题提供借鉴经验。
