十堰：农村垃圾分类试点村二道河村打造美丽乡村升级版
党领民办 群众自治
十堰市农村垃圾分类试点村二道河村打造美丽乡村升级版
2018年初，根据省委、省政府“四个三重大生态工程”建设的总体部署，十堰市住建局会同市城管局牵头启动了十堰市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动，选择丹江口市丁家营镇二道河村作为农村生活垃圾分类试点村。一年多来，二道河村在十堰市住建局的指导下，利用村民自治基础好的优势，通过组建完善村民理事会，推行“村民理事会”主导的农村生活垃圾分类模式，早部署、早行动、方向准、措施实、成效好，打造了美丽乡村的升级版，不仅对全镇有标杆示范作用，在全市也得到广泛认可。
加强领导成立村民理事会
二道河村地处南水北调丹江口水库腹地丁家营镇，全村总面积9.1平方公里，辖4个村民小组，159户570人，2018年村集体经济收入达到9.8万元，2019年通过实施产权制度改革等举措预计可实现集体收入20余万元。
过去，因农户居住分散，村两委对自然村落、村民小组的管理比较薄弱。针对这一情况，二道河村探索“党领民办·群众自治”的基层管理模式，注重强化农民群众的自我管理、自我教育、自我监督、自我服务意识，吸收村民中德高望重的老长辈、老党员、老干部、老工人、老教师等“五老”建立村民理事会，由村民会议无记名投票选举出7名理事会成员，其中有4人是党员或预备党员。目前，村民理事会担负着组织本村垃圾分类和治理、组织实施公共项目建设、动员村民为公益事业筹资投劳、组织开展民间文体活动、调解群众纠纷、移风移俗等职能。通过村民理事会，切实组织引导村民参与公共设施的维护和管理，形成了共建、共管、共享的工作格局。
“党领民办 群众自治”模式建立以来，由易到难，从垃圾分类和治理行动做起，以重点突破带动面上工作，并且一以贯之地推动实施农村垃圾分类试点工作，村庄净化、绿化、亮化、美化，村容村貌发生巨大变化，为全市农村人居环境整治树立了标杆。先后被湖北省、十堰市、丹江口市评为生态村、旅游村、文明村。
村民开展好垃圾分类
一年多来，二道河村以开展垃圾分类为载体，聚焦目标，突出重点，持续用力，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升等3个阶段，大力推行“住户一次初分、村保洁员二次再分”的分类模式，完善“户分类、村收集、镇转运，分级负责、全面覆盖”的运行管理体系，全面铺开推行农村生活垃圾减量化无害化分类处理，不断推动美丽乡村建设取得新进步。
坚持实行“二分法”。首先是农户一次初分。一类是易腐烂垃圾（湿），包括餐厨垃圾、蔬菜根叶、果皮、树叶、粪便、污泥等；二类是不易腐烂垃圾（干），包括废纸、废旧金属、废旧玻璃及其制品、废旧塑料橡胶、废旧衣物、废旧电器、旧家具、废电池、废灯管(泡)等。其次是专职保洁员二次再分，2名村专职保洁员对住户分离出来的不易腐烂垃圾,在集中收集时再进行二次分类，分为三类。一类是有害垃圾，包括废电池、废灯管(泡)、农药瓶等；二类是可变卖垃圾,包括废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废电器等；三类是不可变卖垃圾。最后是分类处理，在一次、二次分类的基础上对垃圾实行分类处理。易腐烂垃圾由住户喂养牲畜或选择合适位置堆肥处理，避免造成再次污染；有害垃圾由镇资源回收中心定期组织收购，并集中运往专业化处理场处理；可变卖垃圾由收集者变卖处理，收益归变卖者个人所得；不可变卖垃圾由丁家营镇政府委托专业化清运公司运往附近镇垃圾处理场进行无害化处理。
村规民约“硬约束”。二道河村组织村民制定出含有垃圾分类、治理内容的村规民约，交由村民大会讨论通过，全体村民均签订保洁协议，共同遵守。通过村规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实现垃圾分类、治理与乡村文明提升互促互进。
积极践行“积分制”。建立积分登记管理台账，发生良好行为奖分；对村民发生不良或者违规行为，由理事会先行进行口头警告，要求及时整改，不整改或者整改缓慢的，实行扣分。同时，定期实行红黑榜张榜公布通报，年终累计排名，奖优罚劣。
打造美丽乡村升级版
配套完善基础设施。二道河村立足发展乡村旅游和城郊游的定位，积极争取项目支持，从生活必需、生活必备的基础设施和产业发展等方面入手，完善山体公园登山游步道、生态停车场、江之舟、景观亭、桃花岛采摘园、农家旅馆等基础设施和产业项目配套，打造“渔家灯火二道河”。通过实施产业培育，擦亮“渔家灯火二道河”乡村旅游名片。现在，已经开发兴建桃花岛观光采摘基地300余亩，栽植桃树、樱桃5500余株、西瓜100余亩，一个“春醉万紫千红，夏观青山滴翠，秋咏漫山红叶，冬赏银装素裹”的乡村旅游区呼之欲出。同时，包装推介出“均州八大碗”，引导农户发展农家乐10家，村成立公司1家、合作社2家，建设产业工厂2家。群众的生活水平和幸福指数全面提升，二道河村先后被省市评为生态村、旅游村、文明村。
综合整治人居环境。二道河村在全市率先开展以生活垃圾分类减量化、“三清一改”、“厕所革命”及污水处理为重点的村庄环境综合整治行动，引导群众大力绿化、美化庭院，实现农户庭院美化，彻底清理各类积存垃圾、背道沟渠、塘沟及房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建，消灭所有卫生死角，实现环境面貌明显改善，切实保护了库区生态环境。
组织开展日常保洁。一方面是农户门前屋后的保洁。每个农户配置了2个垃圾桶，由农户实行垃圾分类，庭院、房前屋后由农户自家打扫；另一方面是村庄公共空间的保洁。雇请了2名专职保洁员，保洁员待遇通过公益性岗位、“一事一议”资金、财政补贴等方式落实。
培植安置示范亮点。二道河村紧紧抓住南水北调中线工程移民安置及精准扶贫机遇，结合全镇整体规划和新型城镇化建设，完善安置点水、电、路等配套设施，加强管理服务，探索集中安置点管理办法，村民理事会带领村民清洁家园、清洁水源、清洁田园。全村做到“扫干净、摆整齐、无污水”，农户住得安心、放心、舒心。
互相监督形成长效机制。二道河村通过将垃圾分类、村庄保洁内容纳入《村规民约》，村民人与人互相提醒，村民与保洁员互相监督，村民理事会受理群众意见建议并对整改结果进行公示，形成了三方互相监督的机制。
文明村风益人。二道河村借助住建部门、镇政府的扶助，建立村中心文化室，并做到村规民约、文明创建宣传歌等立牌上墙，为村民搭建了一个教育宣传、休闲娱乐、文明示范的大平台。同时，二道河村建起了农民广场、文化广场等文体活动场所，还配有标准的篮球场以及农村社区健身设施，农民群众自发组建了腰鼓队和舞蹈队。夜幕下，村文化广场灯火通明，村姑村嫂们每天呼姐唤妹地相约去广场跳秧歌、打腰鼓，村民们自发聚在一起聊天，处处呈现一派幸福、温馨的乡村新景象。
如今，看着丹江口市、老河口市、十堰市、南阳市等多地城里的客人蜂拥而来，二道河村村民老李笑开了怀：“垃圾分类，村庄整治，不仅改善了环境和居住条件，更让村庄走上了持久发展之路，村民年收入稳定增加了1000多元。生活在农村，基本和城里没两样，幸福指数甚至还超过了城里人呢！”（任彦）
