荆州：解放街道扎实推进老旧小区综合整治
“三手”切入 “五字”并进
荆州市沙市区解放街道扎实推进老旧小区综合整治
为进一步完善老旧小区功能，按照《湖北省城镇老旧小区改造工作指南（试行）》总体部署，在住建、城管部门的指导下，荆州市沙市区解放街道党工委坚持党建引领、社区主导、居民参与、社会协同、法治保障的工作思路，逐步探索出“三手”切入、“五字”并进的工作模式，2020年将对13个片区8973户进行全面改造升级，切实改善居民生活环境，不断提升人民群众幸福感、获得感。
以民生为本，实施三“入手”
解放街道下辖12个社区，辖区面积11.25平方公里，常驻人口约12万，没有物业管理的老旧小区约161个，是荆州市中心城区中面积最大、人口最多的中心街道。街道党工委坚持补短板、兜底线、出实招的民生初心，以有力的举措、扎实的作风，不断解决人民群众的操心事、烦心事。
一是从结构入手，释放公共空间。解放街道率先选定了几个比较有代表性的老旧小区试点先行，积极开展老旧小区脏乱差整治行动。对片区内违章搭建摸底排查，宣传政策，上门沟通，为老旧小区腾空间。对改造范围内的“黑天”（天上蜘蛛管线多，密密麻麻）“黑地”（小区门口占道经营多，路面不平，道路破损;地下污水，管网超期年久失修）现象，调查摸排，认真梳理，纳入整治计划。
二是从功能入手，完善配套设施。针对老旧小区普遍存在公共基础设施陈旧老化，以致功能残缺的现象，加大征求居民群众意见建议，推选组建居民代表小组，为老旧小区整治工作出谋划策。对百分之八十以上要求完善的功能，纳入老旧小区改造中的重点，切实解决老旧小区中迫切需要解决的问题。
三是从氛围入手，营造文化氛围。老旧小区“硬件”的改造满足了居民的基本生活需要，而“软件”的提升则丰富了居民的精神生活。结合创建全国文明城市工作需要，植入人文因素，做好墙面作文章。鼓励居民主动参与小区日常管理，探索居民自治模式，提高老旧小区的自我管理能力和“造血”功能。
以和谐为根，推行“五字”法
党工委以民生为先，保障为魂，以环境治理为抓手，城市管理为路径， 在推进老旧小区综合整治过程中，实施“宣、调、建、评、管”的五字工作法，呈现良好发展态势。
一是叫响“宣”字。政策宣传求广。采用广泛宣传，发放《致广大业主的一封信》，悬挂横幅标语，召开居民说事等方式广泛宣传湖北省《关于推进老旧小区改造的指导意见（试行）》；资金宣传求细。完善居民合理分担、社会投资、财政奖补等多渠道资金筹措机制，统筹做好老旧小区改造资金公开管理，号召辖区内共建单位、大中型企业资助，支持小区设施改造、物业管理和社会公益项目；理念宣传求全。按照“整体设计先行”原则，对片区综合整治设计方案进行公示，广泛征求居民意见后修改完善，引导群众参与决策、参与监督，共同维护整治成果。
二是扩宽“调”字。广泛调查，摸底片区内居民违章搭建的户数、建筑面积等详细情况，掌握精准数据，列出工作清单，细化拆除方案；深入调研，深入调研明确老旧小区改造中的重点项目、改造目标，深入居民群众做好意见征集征求（如：将上下水改造、架空线规范梳理及入地、补建停车位、增设电梯、楼道照明等内容作为改造重点），充分发挥老旧小区改造项目中居民业主的积极性，对是否改造、重点改造内容要实行双过80%。
三是突出“建”字。建专班。街道成立老旧小区综合整治项目专班（指挥部），明确专人、明确责任、明确目标，由街道专班牵头统筹协调指导老旧小区综合整治相关事项；建小组。突出居民参与，项目启动前成立由居民业主、网格员、党员居民的居民自治小组（党员、网格员比例50%以上），全程参与改造项目，自治小组成员作为后期业委会选举筹备骨干；建机制。建立设计方、社区居民委员会、自治小组、区住建局“四方联动”沟通联系机制，每半月召开碰头会分析研判项目推进中的困难问题，突出共同策划、共同参与、共同管理。
四是抓好“评”字。评定。在“四方联动”沟通联系机制基础上，对改造项目设计方案进行评定公示。发挥居民自治小组评价作用，强化对环境整治期间文明施工、工程质量等评价监督；组织对同步进行的老旧小区综合整治项目以片区为单位进行竞争评比（包括拆违效果、单位参与率、群众参与率、项目施工进度等），一周一通报，一周一亮相。
五是强化“管”字。一方面，发挥在居民矛盾化解中的主力军作用，加强居民对环境整治的自管职能；另一方面，街道专班、居民自治小组全程参加项目建设监督管理，重点参与施工安全等过程中，确保安全文明施工。下一步，将筹备完善小区业主委员会选举及物业公司入驻工作。建立管理服务、公众参与、监督约束等机制，并通过政府购买服务的方式，为小区居民开展保洁或设施设备维护，让改造成果更加完善、更加惠民。（向楠）
