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按照“五城同创”工作指挥部统一部署，2019年，荆州市城管委被纳入北京路包路牵头单位。为进一步抓好宣传发动，进一步倡导“城市管理人人有责”的理念，调动起全民参与城市市容环境综合治理的积极性，推动北京路市容市貌治理工作的有序开展，市城管委将推进落实“门前三包”制度作为城市创建工作的重点，认真安排布置，合理规划，做到任务到人、措施到位、责任到人，开展了一系列行之有效的工作，取得了一定的实效，有力地推动了北京路包路工作走向制度化、规范化、常态化。

北京路包路工作基本情况

依据2019年3月《关于对全市“五城同创”领导包路工作进行调整的通知》要求，北京路从东门到月堤路包路牵头单位为市城管委，市包路联系单位为市机关事务服务中心、市医疗保障局、市招商促进中心，各区对接联系单位为各区直对口单位。市直单位联系包路工作共同履行包路工作的组织领导、宣传发动、指导推进责任；各区负责推进本辖区的包路工作，履行主体责任，各街办、乡镇做好责任范围内包路工作的各项具体任务。北京路横贯三个区，隶属7个街办管辖，是我市最主要的繁华商业街道，北京路包路总长度11.5公里，拥有产权单位83个，门店1551个。

北京路包路工作开展情况

加强领导，落实责任。包路工作是加强城市容貌管理，建立城市管理长效机制,提升城市文明形象的一项重要举措。市城管委领导高度重视，委党组召开专题局务会布置相关工作，成立了市城管委“五城同创”北京路包路工作领导小组，设立了领导小组办公室，明确了包路成员单位、包路责任单位、包路办公室相应职责。制订了《关于推进“五城同创”北京路包路工作的实施方案》，对路段责任进行分解，明确路段督办和巡查责任人，建立了包路目标管理考核内容和责任追究制度。

加强巡查，狠抓落实。安排包路专班从周一到周五每天不定时进行督办，把北京路划分四段分别落实专人每天8:00到18:00对路段进行巡查，重点巡查突出环境卫生问题，单车摆放无序问题，占道经营、违规出店经营、违规占道设点活动等一系列市容市貌方面的管理问题。针对巡查中发现的问题，上传智慧城管平台统一扎口管理。此运行模式充分利用了城市管理资源并依托现有智慧平台的优势，让存在的问题能够得到可追溯及时的解决。

加强宣传，形成合力。各成员单位加强对临街单位和个体业主的宣传教育，督促其自觉履行“门前三包”责任，搞好自己的“自留地”，实现门前净化、绿化、美化。城管执法人员在做好道路市容秩序管控的同时，当好“门前三包”工作劝导员，劝导和制止各临街经营单位和个体业主延伸占道经营以及乱堆、乱放等不文明行为。

加强整治，确保效果。针对北京路上相关区域单车乱放、市场占道经营、果皮箱周边不洁等相对突出问题，市城管委组织安排专门力量进行了专项治理。一是单车专项整治。委领导多次约谈单车企业，要求严格控制投放数量，按比例配备人员负责单车的摆放和维护。并由市城管委牵头，建立了共享单车管理微信群，及时将市民投诉通知上传，各单车企业同时将整改情况及时反馈。2019年3月以来，持续集中开展整治行动，对违规停放不按规定及时管理的共享单车实行了清理。截至目前，北京路共清理了单车约1200辆。二是市容专项整治。重点对绿化村社区菜场、绿化村农贸市场、大赛巷市场、红门路大市场、红门路车站、燎原市场等占道经营进行了集中整治50余次，劝离流动摊贩1500余人次，规范出店经营、占道经营等违章行为300余次，通过整治改善了市容环境，提高了市民满意度。三是开展保洁行动。结合“一把扫帚扫到底、干干净净迎国庆”全民洁城行动，重点对北京路果皮箱、垃圾桶、候车亭周边白色垃圾联系环卫作业公司进行了全面环境卫生整治行动。与作业公司一起研究精细化管理和保洁长效管理的制度措施，收到了较好效果。

存在的问题及下步打算

包路工作实施几个月以来，市城管委高度重视，相关单位积极参与，广大门店经营户大力配合，北京路市容市貌、环境卫生有了新的变化，取得了较好的成效。但是也存在一些不容忽视的问题。一是业主对“门前三包”的认识还不足。许多经营户认为只是城管执法部门和责任单位的事，与自己毫不相干，没有任何的实际行动；还有一些自我管理意识不强，超门面经营、违章占道经营屡禁不绝。二是部分市民素质有待提升。长期养成的一些不良习惯一时难以改掉，随意扔垃圾的居民依然随处可见；单车用户乱停乱放违规使用的情况也十分普遍。三是相关企业的精细化规范化管理有待加强。如单车的乱摆放问题、垃圾收集点污染问题的反弹和反复性还很顽固，要根治不易。针对上述问题，我们要以更大的决心、更大的力度去推进包路管理工作，高标准严要求完成包路工作各项任务。下一步，将在抓源头、抓机制、抓监管等方面狠下功夫。

一是大力宣传抓源头。采取媒体宣传、上门宣传、一对一宣传等方式向各单位和商户进一步宣传“门前三包”责任管理制度相关内容，强化沿路单位和店家自我约束和自我管理意识，引导他们切实履行“门前三包”约定。多种方式多种途径广泛宣传，提高市民的文明素质，自觉维护市容环境秩序、卫生和设施。增强居民获得感，以主人翁的姿态主动参与到城市管理工作中来,落实“门前三包”。

二是多措并举抓反弹。采取静态管理与动态巡查相结合的方式,北京路上秩序易乱、卫生易差、设施易损的点位区域安排人员进行静态管理,同时保证专班人员在路段上巡查发现问题，对随时可能出现的背离“门前三包”现象进行动态管理。充分对接好、利用好、发挥好社区在包路工作中的基础作用。推动共享单车企业加快精细化、智能化步伐，在技术上全面实施“电子围栏”智能管控。对垃圾收集点等暴露垃圾加大信息采集上传频率和检查。定期开展“门前三包”纠章整治行动，形成支持包路、抵制违章、参与管理的氛围，打造整洁、有序的示范路风貌。

三是加强考核抓反复。坚持把督办考核作为推进包路创建工作的有力抓手，全方位开展日常督办考核。领导小组及时协调督办工作中的重点难点问题，定期开展督办考核并及时通报情况。对不履行、不落实“门前三包”责任的门店经营户，在电视、电台、报刊、网络等平台媒体上公开曝光，以起到震慑教育作用。对工作推进缓慢、成效不好的单位、企业和个人进行问责通报。

四是严格管控抓顽疾。加大执法力度，始终把目标刻在心上、把执行视为铁律，执法人员深入一线，白天全面督、夜间重点查，一项一项抓整治，一起一起抓提升，强化市容市貌顽疾整治管控。严格实行限期销号制度，责任单位要对排查出的问题进行再梳理，明确整改时间、责任人，采取过硬措施，切实予以解决，并逐个销号。

五是完善机制抓长效。完善服务机制，发现道路不洁、车辆乱摆乱放、占道经营、门店外延等问题时能够迅速找到三方责任人，确保问题及时发现、及时解决。完善联动机制，领导小组办公室牵头召集成员单位每月召开一次联席会议，加强各责任单位的沟通与联系，共同研究解决路段病问题，共同搞好整治，真正形成强大的工作合力。完善奖惩机制，研究激励政策将商家利益与“门前三包”落实情况挂钩，使商家从被动参与向主动参与转变；定期对有关单位执行包路工作情况和责任单位履行包路工作进行考核评定，年终由包路工作领导小组对包路工作先进单位及个人进行表彰奖励。