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前言：作为湖北省内唯一入选中央编办确定的首批138个全国综合行政执法体制改革试点县市区，武穴市经过五年多大胆探索实践，形成了独具特色的县级综合行政执法“1+4”改革模式，走出了一条“实施范围全域化、职能整合集约化、机构设置扁平化、协调配合一体化”的县级综合行政执法体制改革之路，改革试点成果被新华网、湖北日报等多家媒体深度报道，荣获2019年湖北省“十大法治事件”，2022年，武穴市综合行政执法局被湖北省委、省政府荣记一等功。

实施范围全域化，综合执法全覆盖

坚持在整体设计上结合实际，设计报批了“1+4”改革方案：“1”是将涉及公共服务、关系民生的行业领域，或执法事项单一、力量不足的行政执法职权整合，划入新成立的市综合行政执法局，实行跨部门综合执法；“4”是整合市场监管、交通运输、安全生产、农业4大领域执法机构和人员编制，分别设置一支执法队伍，在领域内开展相对集中执法。在“1”的领域，以城乡一体为目标，执法机构覆盖全部镇（街），实行全域综合执法。在“4”的领域，结合各自特点开展领域内综合执法，这种“统分结合、大小集中”的“1+4”模式，打造起了一张“横到边、纵到底、立体综合”的综合行政执法网络。

职能整合集约化，执法效能更高效

按“集约职能、相对集中”原则，将分散40个部门的2032项行政执法职权相对集中，分别授权给“1+4”主管部门，集中率达90%以上。按“先相对集中、后全面整合”思路，以“1+4”方式分块整合推进，待条件成熟后全面集中行政处罚权，最终实现综合行政执法全覆盖。改革后，执法层级、执法队伍数量和种类大幅“瘦身”，行政处罚职权部门由52家减少至15家，执法队伍由40支减少至15支，分别减少了71%和63%；执法编制减少了1/3，执法人员由千余人精简为600人左右。同时，改革后变“部门单干”为“相对集中”，变“九龙治水”为“一专多能”，扭转了“多头执法、重复执法、执法空白”等执法乱象。在镇（街）执法体制上，综合执法分局延伸到乡镇末梢，街道综合执法中心进社区、进小区，变“条块管理”为“城乡一体”，打通了服务群众“最后一公里”，解决了镇（街）基层治理中“看得见的管不着、管得着的看不见”的突出问题。综合行政执法局组建以来，共开展卫片执法、暑期文化市场、建筑工地、非法采砂、教育培训等联合专项行动60余次，开展各类执法巡查335110人次，制止各类违法行为29334起，处置数字城管案件127245件、信访案件1792件，立案查处的5240件水利、文化、国土、住建、城市管理等领域违法案件零错案、复议零撤销、诉讼零败诉，教育、民宗、人防等领域案件实现零的突破，真正实现了综合行政执法案件“质和量”双提升。

机构设置扁平化，执法力量更精干

在“1”的领域，探索编制配备标准，确定城区按常住人口万分之八、镇（街）按户籍人口万分之五的比例配置执法编制。组建了综合行政执法局，为政府工作部门，下设4个直属执法机构，向12个镇（街）派出分局；市公安局设立了城市管理警察大队，加强执法保障。在镇（街）成立综合行政执法领导小组，下设的镇综合行政执法办公室、街道综合执法中心与综合行政执法派出分局融为一体，执法人员实行双向管理，人员和工作经费全部纳入财政预算，高标准配备办公用房、执法车辆、装备等软硬件设施设备，全力保障城乡执法。在“4”的领域，组建了市场监管、交通运输、农业、应急管理等4个综合执法大队。综合行政执法局和4个综合执法大队对执法人员集中管理，统一调配，在应对重大执法行动和急难险重任务时，形成一个“拳头”快速出击，变“各自为战”为“协同作战”，执法队伍战斗力显著增强。

协调配合一体化，执法机制更顺畅

在推进综合行政执法体制改革落地上，坚持市级主要领导领衔，一个专项小组协调，一个部门牵头，一个专班落实，定期召开以市长为组长的联席会议，协调解决问题。在落实责任机制上，建立健全了市委、市政府“主导”、综合行政执法局“主建”、镇（街）和4支执法队伍“主战”的工作格局。在制度体系上，出台一系列规范文件，建立完善了执法与监管衔接、信息共享、联动协作、案件移送、司法衔接、执法保障等多项机制。在健全部门联动机制上，建立“融进去、请进来、返回去、齐步走”的部门间共巡共处共享协作配合机制，有效破解了行政主管部门与综合行政执法局间监管与执法巡查、监管与执法处罚利益不对等协作障碍；探索司法协作联动机制，与公安机关建立了联勤联动机制，与检察机关对接了“两法衔接”平台，与法院加强了行政执法案件强制执行力度。简约高效、运转协调的综合行政执法体系有力推动了武穴法治政府建设，为助力武穴经济社会高质量发展注入了活力。