随州：当前乡镇城管工作所面临的问题与思考
“城管”是伴随着社会的文明与发展，城镇化进程的加速而不断成长和壮大的，它是社会管理格局的重要组成部分。但城镇管理又是一项系统工程，具有涉及面广、反复性强、流动性大，管理对象复杂，执法难度大等特点。城镇管理的好坏，直接制约着城镇经济和社会发展的速度和质量，关系着人民群众的生产生活，更是反映这个城镇经济发展水平和文明程度，体现了这个地方政府的领导能力和管理水平。与其说是一项执法工作，倒不如讲是一门综合管理的艺术。尤其在以进镇农民为主体的乡镇，相应的城镇管理难度就更大，矛盾就更多，令城管工作人员常常处于极为无奈和尴尬的境地。那么，乡镇城管执法部门该怎样摆正自己的心态，改进自己的工作，重塑自己的形象？上级决策机构该怎样为乡镇城管执法提供过硬的依据和相应的保障？社会各界该如何正确看待、支持、配合乡镇城管执法？本文试就这些共同关注的问题进行以下几方面的探讨。
一、当前乡镇城管工作所面临的问题
近年来，乡镇城管执法工作取得了显著成效，但随着经济社会形势的发展，城管执法在实践磨合中受到客观方面诸多因素的制约，出现了一些执法困惑，在工作实践中出现了不少的矛盾与问题，相当程度上影响了城管工作成效。
（一）城管体制机制需要进一步创新。近年来，各级政府在城镇管理体制方面作了有益的探索，少数试点镇设立了综合执法局,但城镇管理线长面广，涉及部门众多，由于城管责权不清，关系不顺，职能交叉，有关城管方面的法规不健全、操作性不强，执法手段和力度受限。仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。
（二）执法环境复杂。城镇管理涉及到社会管理的一些热点、难点和焦点问题，并且一直以来偏见也存在于一些人的心中，因此城管工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众理解少等难题。加之由于政府信息公开不及时，相关信息流通不畅，且少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城管工作处于被动的境地，给城管工作带来一定的难度。
（三）执法对象特殊，管理工作经常受阻。在城镇管理过程中，大多数的执法对象情况都比较特殊。其中不乏社会“弱势群体”，他们本身生活困难，文化层次不高，在做好城镇管理工作的同时，同样要兼顾其生活状况，这给管理工作又增加了许多难点。此外，目前市民对于城管许多章程和法规都不了解，用偏见的眼光去看待执法工作，使得执法工作经常受到阻挠。
（四）相关法律缺位，部门体制有所冲突。由于城管执法多数是执“他法”，没有一部真正属于城管自己的法律，因此，存在“借法”执法、执法依据不足、执法难的局面。同时在实践过程中，还存在部门职责交叉、多头执法等问题，导致城管执法体制不顺，城管执法职能不完善，给城管工作带来了一定的难度。
（五）城管执法人员相对处于“弱势群体”。城管工作异常艰辛却往往“吃力不讨好”。城管部门的工作难度之大，辛苦程度之强，社会压力之巨，远非局外人想象。一方面是多数违规者对待城管执法是“吃硬不吃软”，礼貌文明的方式通常在实际执法中遇到障碍。另一方面，一旦在执法过程中采用强制措施，往往会出现暴力抗法，引起围观和起哄，容易滋长社会各阶层对城管执法的逆反心理，使得城管执法变得更为艰难。第三，由于政府信息公开的不及时，少数媒体、网站有时不顾事实地大肆渲染，容易使社会舆论形成一边倒局面，常常使城管工作处于被动的境地。所以说，城管这一职业容易导致敌意，却不容易获得满意。某种程度上，城管执法者成了转型期民众不满情绪的重要出口。
（六）城镇建设滞后给城管执法带来了一定难度。近年来，乡镇基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，城镇基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，乡镇住宅小区物业管理几乎空白，公共场所的功能设计滞后，公共停车场不足，影响了道路通行能力和交通顺畅……这些都增加了城管的难度，也影响了城管的质量。
二、几点思考与对策
城镇管理是人们行为和意识领域的一场革命。要管理好一个城镇必须经过一场阵痛，在这场阵痛中如何处理好各种矛盾，使之尽快地步入规范化动作轨道，有许多问题确实需要各级决策者和广大居民认真思考。
思考之一：走出情与法的误区。城管中的情，应该体现在耐心的宣传、教育、规劝上。城管中的法，应该体现在城管法规的严肃执行上。当违反城管法规的行为已经发生，情与法就应该是“势不两立”。如果一说和谐，便一团和气，对违法违章行为视而不见，不管不问，就可能掩盖矛盾，积忧成患。弱势群体不是特殊公民，强化对弱势群体的保护绝不是在是非问题上的暧昧，也不是对法律责任的无原则减免，更不是将弱者所应承担的责任一笔勾销。以牺牲社会公共利益，公共安全为代价，实质是对社会公德的践踏和对公众合法权益的侵害。
思考之二：必要的舆论监督与正面的舆论引导。城镇管理是一种行政执法行为，需要必要的舆论监督与正确的舆论导向。城镇管理法规和政策的贯彻落实，居民城镇意识的形成与提高，必须经历广泛持久的宣传和舆论的先导。
思考之三：必须树立“城镇是我家，管理靠大家”的观念。城管是一项复杂的社会工程，仅靠城管部门的工作是不够的。倘若每个居民都把自身作为既是被管理者又是管理者，在自觉履行城管法规、承担城管义务、规范自身行为的同时，又宣传城管法规，教育和规劝其他人违反城管法规的随意行为，城管将不再难而会向更高层次发展。
思考之四：城镇管理是政府行为，其权威性必须维护。乡镇城管部门尽管在称谓上五花八门，但都是接受政府委托，承担政府管理城镇的工作部门，即使城管体制、管理模式发生变化，城管这一事物的本身是不变的，政府管理城镇的职能随着城镇的发展还会加强，这一职能始终体现在管理行为中。(胡云保)
来源：随州日报
