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　　本网讯 通讯员钟克波报道：2017年初，随州市住建委根据市委、市纪委关于专项治理文山会海、照抄照转问题的相关精神，加强组织领导、提高思想认识、认真开展自查自纠，扎实开展文山会海、照抄照转问题治理工作，改善文风整治作风、转变作风提高效率，取得一定的成效。

　　【基本情况】

　　2017年初以来，市住建委组成工作专班进行自查。在文山会海清理中，对2016年度、2017年度（截至5月）印发的随建、随建发、随建文、随建办文件共107份文件进行了自查。自查中共发现超字数文件4份，超范围文件1份，超标准文件3份，格式不规范文件13份。根据自查发现的问题，结合市委办文山会海、照抄照转专项督查反馈情况，市住建委及时制定整改措施，从明确发文制度、严肃发文规制、严格审签程序、加强发文培训等方面加强文山会海、照抄照转工作管理，切实提高文风、改善作风。在会议召开上，没有发现各类专题会议过多，一些多个专题的会议没有合并召开等现象；在评比中，没有发现过多过滥或者走过场、凭印象打分现象。

　　【问题原因分析】

　　中央已三令五申，要求精简会议和文件，提高行政效率。但曾经一段时期为什么依然是“文山高耸，会海汹涌”，成为久治不愈的“顽疾”，且有愈演愈烈之势，原因在于：其一，评价机制不科学。“文山会海”之所以大行其道，是因为热衷于看文件、听汇报、作指示的官员大有人在；是因为喜欢以开了多少会、发了多少文作为评价政绩标准的官员大有人在。发文、开会成了传达上级指示精神、沟通行政信息和开展工作的主要方法，出现了“重场面，轻效果；重形式，轻内容”以及会议出成绩、文件出政绩的现象。其二，行政改革不到位。“文山会海”之所以久治难愈，究其根本，还在于行政改革不到位。政府管理层级太多、管得太宽。部署落实一项工作，往往省、市、县逐级发文、连续开会，有时甚至一直延续到乡镇；纵向开过横向开，部门之间还要召开各类协调会、碰头会、督导会、调度会，结果是“台上讲得天花乱坠，台下听得昏昏欲睡，场外聊得天南地北”。文发得繁琐，会开得无奈。其三，制度建设不规范。有关部门对发文及召开会议没有科学、刚性的制度规范，随意性较大。很多会议特别注重与会者的级别和“阵容”的豪华，结果是导致主要领导讲话多，讲得累。既累了干部，又误了工作，更苦了群众。

　　【整改落实做法及实效】

　　针对“文山会海”呈现的反复性、复杂性和顽固性，市住建委认真分析，对症施治，采取的主要整治措施为：

    进一步精简文件数量，提高文件质量。一是严格控制文件数量。少发文，发短文。发文要求任务明确目标清晰，短小精悍内容实在，不发照抄照搬的文件，不发脱离实际的文件，文件要具有较强的针对性、指导性和可操作性。二是努力提高文稿质量。提倡写短文、讲实话，文章力求精炼、具体可行，讲话要符合实际、通俗管用。2017年5月以来，市住建委印发的各类公文总量18件，比2016年同期减少7件，同比减少28%。三是大力提高办文效率。在办文过程中，坚持“规范与时效并重”，努力加快公文办理速度，对不涉及重大协调的文件一般要求在5个工作日内办理完毕；对紧急文件做到原则性与灵活性的统一，简化手续，减少环节，随到随办，并派办公室专人跟踪办理，确保不误时不误事。与此同时，可以通过内网和电话沟通传递的，尽量不印发纸质文件。

    进一步精简会议数量，提高会议实效。一是遵循“减、并、缩”的要求精简会议。出台《会议管理办法》，严格按照“能不开的会议坚决不开，必要开的会议要短开、能合并的会议集中开”的原则，组织各类会议。与2016年同期相比，办会次数与2016年同期持平，参会人数同比减少8.3%。二是大力提高会议效率和质量。会议召开前，制定周密的计划和方案，明确会议主题，严格控制出席人员和会议规模，不安排与会议无关的部门和人员参加。会议召开时，精心组织实施，尽量缩短领导讲话稿篇幅，提倡写短文、开短会的务实风气。三是制定严格的会议经费管理制度。加强经费预算和审批工作，压减会议费用，从源头上控制和减少会议数量。

    严格考核管理，健全长效机制。一是严格程序，实行目标责任制。会议经费实行分类管理。一类会议实行会议审批和经费审批“双审会签制”，所需经费从财政预算安排的“会议经费”中列支；二类、三类会议实行计划管理，会议费纳入部门预算管理。办文过程中，严格把好“五关”，即政策关、程序关、文字关、格式关、文印质量关，确保公文的质量；要求办公室工作人员日常处理“零失误”，对办文人员差错失误实行责任追究制。二是建立和完善办文办会制度。严格会议审批，市委办、市政府办联合下发《关于进一步严肃会议纪律切实改进会风的通知》，积极推行并会、套会等制度，严格控制会议规模、精简会议议程、缩短会议时间。根据《中国共产党机关公文处理条例》和省、市有关文件精神，制发了《关于进一步规范公文制发的有关规定》。同时，还建立办文定期分析制度，坚持每季度对文件的数量、内容、结构等情况进行综合分析，并提出有针对性的建议供领导参考。

　　一系列措施，有效地解决了“文山会海”的问题，进一步改进了领导方式和工作方法，切实改进文风会风，增强工作实效，降低行政成本，推进了机关效能建设。

　　【体会与启示】

　　一是进一步加强制度建设是治本之要。建立健全相关制度，对办文、办会的予以规范，并从经费预算上加以严格控制，是从根本上遏制“文山会海”问题的根本举措。二是加快推进办公信息化建设是提速之举。充分利用电子政务等手段，推行无纸化办公，是减少“文山会海”的重要手段。通过随州住建委官网、公务员办公门户等平台发放的文件，减少了纸质文件发放；建设电视电话会议终端系统，避免了层层开会现象。三是创新工作方式是高效之策。提倡开展实地考察和调研，各级领导干部真正深入基层了解第一手情况，切实为群众排忧解难，是解决以文件落实文件，以会议落实会议的有效机制。

　　虽然“文山会海”专项整治活动取得了阶段性成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题。一是发文的规范性、实效性上还需增强；二是会议质效及抓会议精神贯彻落实的力度还有待增强。下一阶段，市住建委将坚持问题导向，进一步围绕突出问题狠抓整改，真正从源头上解决“文山会海”问题，确保整改落实取得实效。