十堰：对房屋安全事故的调查与思考
近些年来，随着房屋产权多元化、租赁活跃、装修复杂、火灾、洪水、地质灾害等因素对房屋的影响，我市房屋安全隐患日益凸现，事故时有发生，直接威胁到人民群众的生命财产安全，需要从根本上彻底解决。
一、老旧危房隐患较多，构成极大威胁
老旧危房一般指建成并投入使用30年以上的建筑，结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。我市2014年开始对城镇老旧危房进行安全排查，全市排查住宅房屋3000多幢，经鉴定确认存在有危险的房屋占相当比例，还有大量房屋亟待排查鉴定。隐患一：老旧房屋质量问题令人担忧。隐患二：东风公司和中央及省属大型企业初期快速上马的建筑。隐患三：城中村房屋、小产权房和部分违法建筑犹如“隐形炸弹”。隐患四：住房建筑违规“改造”威胁人民生命财产安全。隐患五：自然灾害对房屋造成威胁。隐患六：房屋使用安全管理不规范。
二、管理体制不顺，防范措施滞后，整治难度越来越大
当前，我市房屋使用安全隐患日益凸现，安全事故频发，原因是多方面的。一是房屋安全管理法律法规不健全。二是房屋安全鉴定发展受限。三是随着城市中心区和新区快速发展，城乡结合部危房和改制后困难企业的老旧小区边缘化，无人管理。四是危房治理矛盾多困难大，存在着资金难、找房主难的问题。
三、强化管理和预防，因地制宜分类治理，迫在眉睫
房屋安全管理是指依法对房屋进行安全检查、安全鉴定、危险房屋督修排危等手段有效排除危险房屋不安全因素的措施。从我市房屋现状和潜在的危险性看，应遵循预防为主、防治结合、确保安全的原则，重点做好八个方面的工作。
一是加强组织领导，建立健全房屋安全管理体制。二是建立健全房屋安全管理法规体系，依法监督管理。制定出台《十堰市房屋安全管理办法》，做到依法依章管理、治理房屋。建立全周期房屋使用安全管理制度，从房屋的勘察、设计、施工、验收、使用，直至拆除注消，建立全过程的安全管理制度。研究房屋投入使用后的安全管理制度，明确房屋具体管理者和责任人的权利和义务。建立健全房屋安全管理动态信息系统，对各类房屋按照用途、结构形式、安全现状、使用情况进行登记，使管理者随时可以掌握房屋安全程度。发生重大事故或者自然灾害时，重点预防，为决策提供重要依据。三是完善房屋安全鉴定和治理专业机构。鉴于危旧房屋量大面广、整治难度较大的特点，房屋安全鉴定和治理应该朝专业化、市场化、社会化方向发展，实行房屋安全鉴定机构资质动态管理和市场准入制度，制定《房屋安全鉴定机构管理办法》，房屋治理实行企业市场化模式。对公共房屋建筑及其附属设施的安全定期进行强制性“体检”。如：学校、幼儿园、影剧院、商场、医院、车站、体育场馆、娱乐场所、政府机关等人群聚集的公共房屋安全，定期进行普查和安全鉴定。超出使用年限的各类建筑物，实行强制安全鉴定和治理，有效避免重特大安全事故的发生。四是强化房屋安全日常管理。五是结合去库存和棚户区改造，逐步实施老旧危楼排危和整治工作。六是多渠道筹集资金。各级政府应将房屋安全管理专项经费纳入本级财政预算，可通过住房公积金、住房维修基金、土地出让金、商业保险和其他社会资金多渠道筹措经费，保障房屋安全管理工作顺利开展。鼓励房屋所有权人运用商业保险机制创新房屋使用安全新模式，降低或规避房屋使用和安全风险。七是强化房屋质量监管、注重后续维护，减少房屋“未老先衰”现象。把好新建房屋质量关，需要不断完善“企业自控、社会监理、政府监管”质量安全管理体系，采取监督交底、工程验收监督和施工现场信用评价等措施，促使建设、施工、监理等单位增强工程质量责任主体意识，落实责任。通过巡查、稽查、督查等手段，促进各方主体严格执行建筑工程建设的标准和强制性条文，确保房屋质量。八是严肃处理各种影响房屋安全的行为。涉及违法建设的，由城市管理综合执法部门按照有关规定予以查处；涉及违规装饰装修的，由建设主管部门按照装饰装修管理的相关规定予以查处。行政事业管理部门及其工作人员，在房屋安全管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者不履行房屋使用安全管理职责的，按照有关规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。房屋安全责任人违反规定的，由房屋安全行政主管部门责令其采取限期改正，消除危险，拒不改正且造成损害后果的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
房屋使用安全是国家公共安全的重要组成部分，房屋安全隐患已不仅仅是个人生命财产安全问题，在其管理过程中，应得到全社会高度重视，建立适应我市实际的房屋安全管理体系，采取切实有效的防治措施，避免重特大房屋安全事故发生，保障人民的生活安全，促进社会和谐、稳定发展。（王进林）
来源：十堰日报
