咸宁：老旧小区改造的探索与成效
2019-2020年，咸宁市共有168个老旧小区纳入国家城镇老旧小区改造计划，改造任务十分繁重，面临着改造共识、资金筹措、长效管理等方面的难题。该市积极探索新做法，取得了新成效。截至目前，2020年老旧小区改造项目共计投入资金59761万元，其中中央财政专项补助9492万元，中央预算内支持资金40699万元，地方投资9570万元。2019年74个小区全面开工，其中已完工65个，2020年底前可全部完工；2020年94个小区已开工82个，其中已完工16个，2020年底前可全部开工。老旧小区改造完成后，惠及9万居民。崇阳县桃溪花园小区改造前，小区房屋（建筑面积按照100㎡/户计算）交易价格平均4000元/㎡，租赁价格为600元/月，改造后房屋交易价格攀升至5000元/㎡，租赁价格为1300平/月，实现了民生效益、经济效益双提升。
一是将“民生需求”与“功能提升”区分开，防止“过度福利化”。坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。按照“社会小区为先，机关大院与单位附属家属院类小区为次；基础设施配套与公共服务提升为先，涉及建筑本体改造为次；集中连片、规模较大小区为先，规模较小、建筑单体数量3栋以下小区为次”的改造次序，将群众改造意愿强烈的89个老旧小区优先纳入年度改造计划。在结合每个小区实际的基础上，反复勘察现场，广泛征求群众意见，不断修改和完善改造方案。按照“先民生后提升、先规划后建设、先地下后地上、先功能后景观”的原则，优先解决影响居民基本生活的水、电、路、气及消防等安全隐患问题。如咸安区宏宇小区，发放调查问卷789份，改前问需于民，改中问计于民，三易设计方案，将违建拆除、车位划分、雨污分流、屋面漏水、公服用房、门禁系统等居民“痛点”作为改造“重点”，调动了小区居民参与老旧改的积极性，居民主动拆除违建53处870平方米，并集资5.26万元，形成了“小区是我家，治理靠大家”的和谐氛围。
二是将“内容菜单”与“居民点单”相结合，实现“一区一策”。将老旧小区基础设施改造和人民对美好生活的向往相结合，除从老旧改国家政策角度要求原则上必须要改的内容之外，其它均由居民自己“点单”，基本实现“一区一策”。崇阳县老旧小区改造标准“就高不就低”，改造内容包括了基础设施提升、公共部位维修、环境及配套设施改造等方面为重点的30余项内容外，有条件的小区还增加了日间照料中心、充电桩等公共服务设施配套建设及其智慧化改造。赤壁华舟小区是一个有1213户3808人的老旧小区，从2019年开始，启动老旧小区改造，构建“15分钟生活圈”，满足了小区居民从居住地出发，步行15分钟路程内，衣食住行及教育、医疗、养老等需求。
三是将“老旧改造”与“城区发展”相融合，实行统一规划。将老旧小区改造与全国文明城市创建、自然生态公园城市建设、基层社会治理创新、咸宁高质量发展等紧密结合，以规划设计为“制高点”，“里”“外”兼顾、“软”“硬”结合、“长”“短”并重，高标准设计、高质量推进。如咸安区，在国土空间规划的框架下，将主城区三个办事处划为68个片区，2021年拟先期启动部分片区改造，以后拟分年分批、拼图式推进。崇阳县桃溪花园小区毗邻县政府街区，为实现“改造一片、提升一片”的目的，崇阳县把老旧小区改造和小区外围街区整治相结合，加强对生活区毗邻街区垃圾乱倒、乱堆乱放、非法小广告、店外经营、占道经营、流动商贩治理力度，进一步健全和完善店外“门前四包”责任制，使老旧小区从内到外整洁有序，“好看”又“好住”。
四是将“小区管理”与“社区管理”相统筹，建立长效管理机制。该市纳入城镇老旧小区改造计划的168个小区，改造前就实现了组建党支部、业委会、党支部委员与业委会成员“交叉任职”三个全覆盖，推动老旧小区改造与社会治理深度融合。将小区管理纳入社区管理体系中，积极探索全面推行社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业的“四位一体”社区管理体制，建立了老旧小区长效管理的“六大”机制：基层党建的引领机制、群众满意的物管机制、协商议事的民主机制、社区义工的服务机制、自娱自乐的活动机制和争先创优的激励机制，在“六大”机制中，以“群众满意的物管机制”为“引爆点”，全面展开了老旧小区改造治管并举专项活动，掀起了物业全覆盖的高潮。目前，已改造完成的81个老旧小区，全部实现了红色物业全覆盖，其中物管型小区8个、托管型53个、自管型20个，避免了“一年新，两年旧，三年回头走老路”的现象发生。（佘娟、张标、马映）
