房县：推进易地扶贫搬迁工作的探索实践
搬出穷窝换新颜 安居乐业奔小康
——房县推进易地扶贫搬迁工作的探索实践
易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，也是满足群众基本保障的民心工程，更是考验政府执政能力的德政工程。实施精准扶贫以来，房县把易地扶贫搬迁作为“五个一批”中的最关键一批、最重要一役，举全县之力，汇各界之智，集万民之愿，统筹谋划，全面布局，高位推进，共建设609个安置小区，累计让23159户66897人的贫困人口挪出穷窝，奔向富路，实现应搬尽搬、能搬能脱，解决了贫困群众“想搬没能力、想富没途径”的难题，改善了穷困村庄“想旺没人气、想美没硬件”的缺陷，化解了全县乡镇“想干没支撑，想强没底气”的尴尬。
把准“三个关口”，聚焦“三个要件”
易地搬迁是精准扶贫中最大的政策红利，也是群众获得感最为明显的帮扶措施，全县围绕“谁搬迁、怎么搬、谁负责”三个方面综合考量，切实把准识别纳入、规划引领、职责分工三个关口，为高质量开局奠定坚实基础。
一是把准识别关，系好“衣扣子”。始终把精准识别搬迁对象放在首位，系好第一颗“衣扣子”，严格按照“建档立卡贫困户、一方水土养不起一方人、群众自愿”三个条件确定搬迁对象。在识别程序上不少一环，公开宣讲政策，公示评议对象，公布评议结果，把知情权、评议权、监督权交给群众。在对象锁定上不落一人，经自愿申请、群众评议认可后，纳入国家扶贫开发信息系统管理，分级建立易地扶贫搬迁档案。在对象管理上不错一个，扎实开展精准识别“回头看”，运用数据比对、群众监督、走访入户等方式，对不符合搬迁条件的按照程序调出，对因客观原因漏报的住房困难户和因灾倒房户作为新增搬迁对象，做到动态管理、精准到位。
二是把好规划关，握紧“方向盘”。坚持规划先行，谋定后动，把准航向，组织编制全县易地扶贫搬迁“十三五”规划和实施方案、年度实施计划、安置点规划及搬迁户脱贫计划，做到计划到年、任务到乡、安排到点、措施到户。将易地搬迁与乡村振兴有机结合，按“五靠近”（靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区、靠近城区）的要求，坚持依山就势、随湾就片、原貌规划，并组织住建、国土、规划等单位实地勘察论证，杜绝不按规划搞决策，寅吃卯粮搞建设。在安置点选择上，坚持做到“四个不选”：有地质灾害隐患的不选、无发展空间的不选、基础设施配套难的不选、群众不满意的不选。在户型设计上，充分征求基层干部建议和群众意见，按照“经济实用、简洁大方、经典耐看、满足基本”的要求，突出“房陵”建筑风格，组织县勘察设计院编印《房县易地扶贫搬迁建房图集》发放到乡镇、村，设计多种户型供搬迁户选择，保证建房风格的规范统一。
三是夯实责任关，挑起“重担子”。易地搬迁政策性强、关注度高、工程量大，没有上率下行的领导机构，没有责任明确的整体联动，没有勇挑重担的使命担当，往往只会“各吹各的号，各唱各的调”。为强化组织领导，在县、乡逐级成立由党委、政府主要负责人任指挥长的精准扶贫指挥部，县“四大家”班子主要领导在原联系乡镇的基础上，再分别联系1个深度贫困乡镇，每名县委常委再分别联系1个深度贫困村，建立统分结合的工作推进机制。为加强协调联动，县级成立了易地扶贫搬迁工作小组，由一名县级领导挂帅、一个职能部门牵头、一个专班推进、一套政策支撑，统筹资源运用，协调建设事宜，有序推进工程建设。
突出“三大集中”，探索“三种模式”
面对易地扶贫搬迁工作时间紧、任务重的难点，选点安置费用高、成本大的痛点，后续扶持跟不上、易断档的堵点，我们总结前期经验，提出了“尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的工作思路，按照“进城镇、进中心村、进养老院”三大集中安置方式，探索实施“就业创业、产业基地、养老产业”三种扶持模式。
一是进城镇安置，就业出实招。采取“进城入镇+就业创业”模式。根据搬迁户意愿和选择，对有意愿、有劳力、能适应城市生活的2116户8240人实行进城安置，通过人设部门技能培训、引资企业定向招录、政策扶持专项补贴，吸纳进城安置对象进厂就业或是自主创业。现累计培训劳动力774人，促使搬迁对象务工就业26718人。对条件稍差或要求进集镇的安置户，在乡镇集中安置点附近建成扶贫车间（作坊）836个，带动贫困对象7147人，开发公益性岗位安置3301人，满足群众家门口就业挣钱的愿景。上龛乡湖溪村的李远朗老人一辈子没有进过县城，子女也是一年到头难回家一次，通过扶贫搬迁，他跟随子女在县城里购房，儿子也在城区务工，他逢人便说，没想到老了还能住上城里房，变成城里人。
二是中心村安置，产业做文章。采取“村内集中+产业基地”模式。采取以产定搬的方式，对没有离乡意愿和自身条件差的，实行村内集中安置，在中心村建设集中安置小区，因地制宜大力兴办产业基地和扶贫车间。按照规划到村、辐射到户、带动到人的要求，以中药材、畜牧、食用菌、烟叶、黄酒等特色产业为重点，因村因户制宜发展产业，引导市场主体领办产业基地，强化产业扶贫同搬迁群众的利益链接机制，带动11962人搬迁群众发展产业脱贫，真正实现让困难群众搬迁和收入不脱钩，安居和脱贫能同步。
三是养老院安置，政策来兜底。采取“集中供养+养老产业”模式。对4194人“五保”搬迁对象以乡镇为单位建设农村综合幸福院或公租房集中安置，形成一批集社会养老、公益养老、医养融合为一体的新型养老服务中心。搬进青峰镇中心福利院的周明成老人说：“原来我一个人住在山上，煮一锅饭吃几天，现在吃的热乎饭，洗的热水澡，病了也有人经管，国家对我们照护的没话说。”
严守“三条红线”，紧盯“三个环节”
在实施过程中，主动对标对表国家政策规定，始终严守“住房面积不超标、搬迁群众不举债、入住新房要拆旧”三条政策红线，把保障群众住房安全与保护干部个人安全统筹结合，紧盯源头防控、过程监管、事后审核三个环节，确保群众牢守政策红线，干部不碰纪律底线。
一是从源头控制，把起点校准。通过户院会、进村入户全面宣传“三条红线”，在确定搬迁对象时，同步与搬迁群众签订旧房拆除、宅基地复垦协议，严禁建房举债，群众自建动工要有村干部现场把关。所有集中安置小区，实行统规统建，落实“交钥匙工程”，严控住房面积、群众自筹资金标准。拆旧复垦以乡镇为主体，组织专班实施，确保应拆尽拆。
二是从过程监管，把轨迹校准。严格实行“一个项目、一名领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的推进机制。抽调住建系统20名业务骨干，组成4个工作专班，从2016年起专职服务和督导易迁工程项目建设，采取现场会推动、示范点带动、督查暗访促动。严格搬迁项目资金监管，实行专户储存、专款专用、封闭运行，确保资金使用安全。在户型设计、施工建设、质量监管、房屋分配等方面，引导搬迁群众全程参与，确保群众的知情权、参与权和监督权，调动群众的积极性。
三是在事后审核，把结果校准。组织审计部门对易地扶贫搬迁安置点工程结算进行全面审计，针对资金管理使用、工程建设招投标、项目建设工程量重点核对，关注设计变更、多计或减少工程量等工程结算情况，使工程合理确定、造价有效控制，确保建设资金合理、合法、合规使用。 同时在各安置点，对每个搬迁户人口信息进行核实，查看户房是否相符；对各安置点易地扶贫搬迁房屋面积进行测量，确保面积精准；对照建设方案及招投标有关文件，检查相关安置点场平、道路、公厕、路灯、挡土墙等附属设施，看是否全部建设到位。
坚持“三大抓手”，实现“三大突破”
为实现搬迁群众长住久安，安置小区长效治理，农村建设长远发展，我们在抓好搬迁建房的同时，更加注重搬迁户后续发展问题。坚持以“配套服务、四好创建、思想教育”为三大抓手，补齐生活短板，改善居住面貌，塑造良好风气，真正实现群众安居乐业。
一是抓配套服务，基础大提升。在配套建设水、电、路、讯、网等生产生活基础设施之上，坚持“缺什么，补什么”，全面配齐硬件保障，方便群众生产劳作，提高搬迁群众的生产生活水平。在适宜的644个小区配套菜园，建设栏圈12176个，建设农具房13864间，建设红白理事房508个，小区配套路灯6500盏，建设公共厕所689座，配套环卫垃圾处理设施2298个。
二是抓“四好”创建，环境大改善。围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，以“四好”创建为抓手，通过推选楼栋长、中心户长，组织居民参与社区管理维护。每个小区申报1-2名公益性岗位负责公共卫生，科学划定农具、养殖、垃圾等存放区域，加快改建厕所、牲圈等场所，通过农户清洁卫生评比、干部陪农户洁家园、开设“爱心公益超市”等方式，引导搬迁群众养成良好卫生习惯。对集中安置点引进社区化管理，完善迁入地教育、养老、医疗卫生、户籍迁移等跟踪服务，确保搬迁群众无后顾之忧。
三是抓思想教育，风气大扭转。全县持之以恒抓精准扶贫，依托新时代文明实践所、站，搞好搬迁对象教育工作，在集中安置小区创办文化墙、开设戏剧台、张贴宣传语。在群众喜闻乐见的宣传内容中穿插感恩教育，把精准扶贫思想滴灌在每位群众内心深处，全力引导脱贫光荣的正向风气。开展“志智双扶”，既扶思想、扶观念、扶信心，又扶技能、扶本领、扶智慧，为贫困户脱贫添引擎、强动力、硬底气，从而促进社会风气持续好转。（柯昌生）
