湖北省建设信息中心

黄冈市较早引入共享经济理念，积极发展互联网自行车租赁业务，自2017年8月21日正式在该市投放使用共享单车。历时3年，已投放共享单车16000辆，施划单车投放点255个，惠及了全家万户，深受群众喜爱。共享单车为解决市民家门口绿色轻便出行、推进共享经济发展、促进全民健身、缓解城市拥堵和环境污染、节约资源能源作出了重要贡献；为推进城市文明、生态环保、大健康战略发挥了重要作用。黄冈市城管执法委作为共享单车行业监管部门，在尊重市场规律、优化营商环境、为企业发展壮大保驾护航的同时，坚持问题导向，积极探索实践发展完善新举措，推动该市互联网租赁单车从粗放投入走向精细管理。

落实政策、防范风险

落实免押金政策。2017年8月，黄冈市组织11家单位对共享单车企业进行了集中评选。通过科学测评，确定北京摩拜科技有限公司为进驻该市的第一家共享单车运营公司。针对全国其他地方单车租金押金引发的社会风险问题，自2018年6月25日起，黄冈市全面执行了共享单车无门槛免押金政策，所有用户不再需要缴纳押金，骑行用户得到了良好的心理体验，全面消除了资金监管风险。

购置人车保险。共享单车运营企业给每个用户和每辆车都缴纳了保险，除了人身意外伤害险和第三者责任险以外，还为用户提供团体公共保额。个人在保险期间内，因被共享单车运营商所提供的车辆自身原因而导致消费者使用过程中发生意外伤害事故，并因该意外伤害导致其身故或残疾，或者造成第三方人身伤害或财产损失的，经司法、行政等部门判定生效的，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，将按照保险合同的约定赔偿。

执行技术要求。摩拜单车采取了全生命周期环保行动，执行《基于物联网的共享自行车应用系统总体技术要求》，在自行车设计生产、投放、运营、报废等各环节贯彻3R原则，重点解决自行车质量不高、投放数量不合理、废旧回收率没有达到100%等问题。黄冈市作出了“存量车”必须每年体检、上路三年强制报废、车辆完好率95%以上、投诉电话24小时开通等具体规定，并严格监督企业执行。

科学调度、破解难题

网格化专员管理。黄冈市共享单车投放管理共设三大片区，包括开发区片区、赤壁街道片区和城乡结合区域，片区内按每2*2 公里为一个小区划分单元格，在各片区和小区网格内配备专职网格维运员，具体负责路面单车摆放，小区内堆积车辆清理，故障车回收，调度单车、处理投诉反馈问题等工作。通过专员服务加快车辆周转，减少街面故障率，降低小区内车辆淤积。

信息化车辆调度。利用信息技术建立数据平台，根据用户出行规律、具有潮汐现象的区域和共享单车后台大数据分析，形成热力图，合理分配调度车辆，对挤压车辆、闲置车辆及时调度到需求位置，同时对故障车辆进行回收。提高共享单车使用率、减少共享单车对交通造成的不利影响，实现资源配置最优化，既保证就近出行又确保投入车不过量。

标准化故障处理。建立电子信息平台和群众投诉平台，迅速掌握故障车报警信息，并安排专员及时找到待处理车辆，按照拍照、登记车辆编码、记录故障情况，然后针对问题维护修理，最后对整车体检，包括刹车、飞轮、链条、把手等，确保性能安全再次投放。通过标准化故障处理，确保了车辆运行和使用者的安全。

高效监管、综合治理

充分运用电子信息技术，提高市面单车管理水平。在黄冈市设置共享单车电子围栏，划设禁停区，建立用户信息信用平台，进一步提高车辆二维码信息技术含量、让企业相关数据信息接口智慧城管信息平台等。通过技术和信息控制，加强对用户文明骑行的宣传指导提醒，约束用户在指定区域停放车辆，对用户开展信用管理，彻底根治违停、非法占用和毁损共享单车等不文明行为。近两年，该市累计曝光不文明共享单车骑行人员3000余人。

强化企业责任，促进行业规范有序发展。从黄冈市共享单车运行情况看，企业在早期投入上存在车辆布局不合理、车辆更新不及时、车辆破损严重、现场管理人员配备严重不足、宣传引导工作缺位、信息技术建设滞后等问题，由此带来共享单车乱占公共场地、破坏市容市貌、骑行不文明等现象。市城管执法委采取上门座谈、问责约谈、下达责令整改通知书等多种形式，推动企业进行问题整改。当前，摩拜公司与黄冈市签订的共享单车三年运营期限已满，该市正在按现行市场标准，准备重新引进共享单车市场主体，着力考量企业软硬件实力，确保引进企业具备现代化的治理体系和治理能力，助力慢交通体系和智慧城市建设。

多方联合监管，实行共享共治。广泛发挥基层组织和群众、新闻媒体、职能部门宣传、监督作用，共同推动黄冈市共享单车发展。出台了《黄州城区市民文明使用共享单车有关规定》，在黄冈日报、鄂东晚报进行了宣传，在遗爱湖和中商等大型户外显示屏进行了滚动播放；组织开展文明出行劝导志愿活动50余次，组织大型文明使用共享单车宣传活动9次，组织环境卫生责任区责任主体协助开展共享单车规范摆放3000余次。今后，城管部门将进一步加大执法力度，对责任人不文明行为进行曝光，对责任企业依法管理，提前建立退出机制。