武汉：关于推进全市造林绿化高质量发展的思考
在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党中央、国务院提出要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
一、深刻理解高质量发展的内涵
高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
推进高质量发展，是适应经济发展新常态的主动选择，是贯彻新发展理念的根本体现，是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，也是建设现代化经济体系的必由之路。
在推进高质量发展的过程中，要重视“量”的发展，同时，更要解决“质”的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。
实现高质量发展，主要有以下路径：一是通过提高效率和集约化程度来实现高质量发展；二是通过优化经济结构来实现高质量发展；三是通过转换增长动力来实现高质量发展。
二、坚持目标导向和问题导向，找差距、补短板，推动高质量发展
（一）目标导向
1、按照建设“三化”大武汉的总体要求，创建国家生态园林城市、申报国际湿地城市，不断满足人民对生态环境和生态产品日益增长的美好需求。
2、按照省政府对生态绿色美丽乡村提出的“四无”（无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美）要求和目标。
3、按照“武汉市精致园林增绿提质三年行动计划”中关于造林绿化的目标要求。
（二）问题导向
1、生态绿量不足。在新城区，可绿化空间清晰可见，尚未达到应绿尽绿的目标。一是现有林地因流转后，部分企业或经营户经营不善而撂荒；二是生态脆弱区域因管护机制和体制不健全而摊荒；三是部分乡村道路缺林少绿，景观差。
2、森林质量不高。主要表现在：一是生态保育区森林树种不丰富，马尾松纯林过大，平原湖区杨树均到采伐期或衰弱期；二是森林蓄积量少，全市亩平森林蓄积量3.1立方米，低于全省平均3.6立方米的水平；三是部分区域森林林相、季相差，林分结构不合理，退化较重。
3、林业产业不强。特别是拥有30万亩基地的苗木产业在转型发展上出现瓶颈，苗木基地呈低水平重复建设现象没有扭转，市场竞争力低。以果茶为主的20万亩经济林基地继续萎缩，效益下滑。40万亩用材林比较效益差，基地转型发展难度大。
4、生态保护乏力。主要是林业有害生物防治工作压力越来越大，旱灾、火灾等自然灾害对森林质量提高的影响也较大。
（三）发展对策
加快转变林业发展方式，由以扩大森林面积为主的外延式发展向着力提高森林质量的内涵式发展转变；提倡多目标均衡经营，由追求森林的单一功能向发挥森林的多种功能转变；实施精准提升工程，由粗放经营向集约化、精细化经营转变；着力培育健康稳定优质高效的森林生态系统，充分发挥森林在陆地生态系统中的主体作用。
1、强力推进国土绿化。主要围绕三个方面实施国土绿化，完成3万亩造林绿化目标，实施四大工程：
一是精准绿化工程。根据林地动态监测结果，组织各区按图索冀查找可绿化空间，核实土地利用现状和权属，提出绿化方案，编制作业设计方案。
二是长江两岸造林绿化工程。继续组织各区实施长江、汉江两岸造林绿化，2020年完成1万亩计划造林目标任务。
三是生态修复绿化工程。开展生态脆弱区生态修复及绿化。对长江沿岸江夏、蔡甸流域的17处废弃矿山实施生态修复和绿化，指导两区政府完成1500亩修复绿化任务。指导东湖高新区完成顶冠峰等1200亩破损山体生态修复任务。
四是四环线生态带工程。组织实施四环线南段、北段生态带工程建设，完成计划的2500亩建设任务。
2、精准提升森林质量。在2019年开展森林质量精准提升1万亩的基础上，2020年组织实施6万亩。其中：马尾松纯林改造3万亩（按照增加植物多样性的目标，对稀疏马尾松林增加阔叶林乔木，对密度过大的松林实施合理疏伐，改善生境，对局部衰弱、退化纯林实施更新改造）。国有林场生态公益林抚育1万亩（加大抚育措施，除草、割灌、施肥、防治病虫害、透光伐等）；精准灭荒新造林抚育2万亩。
3、转型发展林业产业。通过实施郊野公园、改建经济林基地、新增生态景观林等方式，实现对现有效益差、水平低的苗木花卉基地转型发展。2020-2021年，市级重点对江夏安山和新洲仓埠两个苗木基地片区组织实施郊野公园建设。结合各区产业发展特点，实施基地改造，重点对新洲凤凰镇和旧街两处万亩茶叶基地实施生态观光茶园改造，对黄陂蔡榨、石门、长岭等街镇的油茶基地实施提升改造，对江夏山坡、舒安、湖泗等街道实施山杉林更新换代实施改造，对蔡甸洪北片区杨树基地实施改造。
4、科学培育健康森林。在精准提升森林质量的基础上，各区以国有林场18万亩优质森林为核心，加大生态公益林保护力度。以建立稳定、自然、和谐的森林生态系统为目标，重点是切实抓好70万亩松林以松材线虫病为主的林业有害生物防治工作，确保完成省政府下达的2018-2020年松材线虫病防治三年行动计划目标任务，做到大疫区无疫情，小疫区无死树。重点保障武汉市东湖风景区、木兰山景区及重要生态保育区森林生态安全。同时，谨防美国白蛾。
5、继续建设绿色乡村。按照省林业局部署的创建森林城镇、森林乡村和绿色乡村工作计划，完成5个森林城镇、10个森林乡村和30个绿色乡村建设任务。同时，继续抓好生态示范村建设，完成40个生态示范村建设。积极助推乡村振兴战略实施，配合新城区在黄陂木兰湖、新洲仓埠、江夏安山和蔡甸九真四个乡村振兴示范带为主，建设自然、美观、朴素、简约的乡村绿化景观道路。
三、强化保障和支撑，确保高质量完成目标任务
（一）量化工作任务，细化工作计划，强化工作措施。要自上而下统一思想认识，搞好调查摸底，对症下药，有的放矢；自下而上科学合理制定项目方案和工作计划。坚持特色化、差异化发展，由各区针对本区实际情况及技术、财力、物力、环境等客观因素，形成项目的可行性报告。市级涉林部门开展核实、研判，确定项目类型和相关支持意见。
（二）统筹兼顾，明确分工，突出重点，加强支持。区级园林和林业主管部门作为项目实施主体，切实做好年度重大项目计划的编制。市级主管部门主要加强业务和技术指导，搞好统筹协调服务，安排市级财政以奖代补类项目资金，搞好项目进展督导和质量核查验收。
（三）加强组织领导，实行绩效责任目标考核。针对省政府和市政府下达的林业生态建设工作和重点项目，落实对各区政府年度绩效目标考核。
