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近些年，随着咸宁市经济的迅速发展和城镇化建设的持续推进，城市功能日臻完善，城市面貌日新月异，城市形象和品位大幅提升。城市道路检查井已成为我国城市道路发展中的关键性环节，加强井盖的整治与管理对于维护城市市容、市貌来说具有重要作用，而井盖管理无序、使用材质差、井座安装工艺落后和井盖结构设计不合理及使用年限长等原因，导致井盖缺失、损坏、沉陷、井周破损、响动问题十分突出，“吃人”“吃车”事件时有发生。全面加强城区井盖跳响整治的管理已成为城市管理中一项重要工作。近期，咸宁市城管执法委结合实际，就如何加强城区井盖跳响整治进行了深入调研。

一、基本情况

目前，城区内依附于主次干道、背街小巷设置的有电力、路灯、燃气、热力、供水、排水、通信、消防、交通、综合管网等10余种专业地下管线的所有井盖设施，由水务、通信、电力、城管、公安和交通等多个部门监管，又分属10余家企事业单位具体维护管理。此外，还有不少在建道路的检查井盖暂时由各建设代理业主管理，由建设行政部门进行统一监管。据不完全统计，咸宁市城区检查井盖共计29278个，数量较多的主要为污水井盖、雨水井盖和电力井盖，其次为自来水井盖、电信井盖和公安井盖,数量总计22450个，占全部井盖数的76.68%。由于井盖管理千头万绪，导致无主井盖和不明井盖数量也较大，两者共计4858个，占全部井盖数的16.59%。而移交到市城管执法委有62条道路，包含雨水井4182座、污水井1563 座、通信井3091座、供水井936座、燃气井275座，共10047座（不包含雨水口），其中机动车道跳响井盖有563个。2018年，市城管执法委按照“先试点、再推广”工作思路进行井盖跳响整治。前后数次赴武汉、宜昌等地考察学习，经过多次调研决定采用新型球墨铸铁井盖，不仅能防响，还能防坠落、防位移、防盗、防滑，俗称“五防”井盖，承载力100吨，预计使用寿命50年以上，避免了年年重复投入，节省了大量维护成本。同时，在井盖正面注明“咸宁城管”及城管热线“0715-12319”字样以便管护，并将咸宁城市形象标识融入体现精致。市城管执法委先后对银桂路、十六潭路、麦笠山路三条试点道路共111个跳响井盖进行了整治，整治后的井盖不再是噪音源，不仅表面平整且基础稳固。井盖跳响整治“试点”取得圆满成功后，2019年，整治专班进一步优化了施工方案并开始逐步扩大整治范围，对市区咸宁大道、银泉大道、金桂路、长安大道等62条市政道路的井盖进行了整治，对基层开挖、井盖安放、钢筋布设、绑扎及混凝土浇筑、养护各道工序从严监督，确保每一个整治井盖完全按照既定施工方案实施。截至目前，共完成428个，城区井盖状况有了进一步好转。

二、问题及原因

目前，咸宁市井盖跳响通过规范和整治有了一定的成效，但仍然存在许多问题。

一是井盖管理法律手段不足。目前，咸宁市还没有专门的城市道路检查井盖管理的相关法律法规，虽有城市道路管理部门制定的相应管理办法和维护标准，但行政手段对众多的隶属系统以外的井盖责任主体缺乏约束力，对政府其他部门所属的管理单位监管力度也有一定限制。同时，围绕井盖发生的安全事故时有发生,因赔偿责任划定标准不明确，由谁赔偿、如何赔偿时常发生纠纷，也备受关注。在现行制度下，城市道路管理主体与井盖权属分离致使井盖及井周路面维护脱节，推诿扯皮现象已是“家常便饭”，发生安全事故后,各方更是不愿承担责任，事情往往得不到快速解决，安全隐患无法得到及时有效的排除。

二是井盖管理协调机制不畅。咸宁市路面井盖管理的部门五花八门，部门众多、数量庞大，多头管理以及管理水平参差不齐。目前，咸宁市尚无统一监管井盖的权威部门，市城管执法委市政管理处只对市政道路（包含移交道路）的井盖整治维护，数字化城管平台虽具有监督协调作用，但其主要工作之一是通过监督员发现问题井盖上报后，负责立案、派遣及监督管理，但由于责任主体不明、监管部门较多，问题井盖类别的甄别和协调以及责任单位的确定往往需要较长时间，使得问题井盖不能及时得到处置或长期无人问津。此外，且无井盖管理专门机构和井盖检测专业机构，使“无主井盖”问题的甄别能力很有限，协调、处置力度较差。

三是井盖材质规格标准不统一。由于城市道路检查井盖分属不同部门(行业)，规格和标准均不统一，井盖的生产厂家不一，既有大型企业生产的高质量产品，也有三无工厂生产的伪劣产品，还有一些自制的；井盖的标准形状不一，有圆形、正方形、长方形等形状；井盖的材质不一，有生铁、熟铁、不锈钢、塑胶、新型材料和水泥材料制作。同时，管理维护单位复杂，存在井盖管理规章制度不统一，技术要求不统一，维护标准不统一的现象，而且同一规格的井盖井座几何尺寸误差较大的问题也较为普遍。此外，虽然产权单位对其管理的各类井盖都有备用设施，但在维修时，也常常遇到井盖与井座配套较难的问题，有的会造成井盖低于或者高于路面几厘米甚至几十厘米，路面不平整不美观。

三、意见建议

建议从井盖确权、应急响应、处罚机制等多个方面予以确定，实现井盖专项整治向长效监管的转变，使井盖监督管理更“科学化、规范化、系统化、精细化”，杜绝马路黑洞，消除安全隐患，让群众满意，让政府放心。

一是实行井、盖分离管理制度。采取“产权明晰、责任明确、网格化监管、快速处理、统一维修”的方法，理顺井盖管理的体制。各管线单位设置的井盖设施，地下井筒的建设可以分属不同单位建设，路面井盖应该纳入市政管理，将多头管理模式转为单一管理模式,由一个专门部门统一行使全市城市检查井盖建设、巡查和维护管理等，设计、安装、标识编码、维护标准均由该部门统筹完成,解决“九龙治水”效果不佳的问题。对于其他单位因维修开挖路面影响到井盖时，必须由井盖管理部门负责派出专业人员到现场进行维修,做好维修记录后向建设单位收取统一标准的恢复费用，不允许建设单位自行建设和恢复，保障建设标准的一致性。同时，对于市政道路移交时早已建好的井盖，要将其纳入验收范围，出现跳响的，待整治合格后方能接收。

二是制定城市道路井盖设施管理办法。以贯彻井盖《GB/T23858-2009》国标为契机，结合咸宁实际，制定全市统一的建设、管理和维护标准。建议将城区井盖全部更换成坚固材料制作的井盖，淘汰一批现有的容易损毁的井盖，建立严格的井盖生产、制造和流通领域的准入制度。根据检查井盖使用环境的不同条件,明确相应等级的载荷要求,确保井盖安全可靠,降低井盖生产和使用成本,避免资源浪费。严格把控井盖采购标准，选择一家资质良好的单位负责统一建设和维修，统一培训专业人员,解决人员技术水平良莠不齐问题,以提高专业技术人员队伍整体素质水平和技能水平,更好地为市民服务。

三是健全井盖安全管理机制。尽快建立健全一整套专门针对城市检查井盖安全管理的巡视、维护、奖励及处罚机制。一要采用定人、定点、定时巡视机制，对井盖实行一年365天不间断巡视、排查，建立全城井盖资料库，时刻掌握井盖数量、类型、破损情况，确保“第一时间发现问题，第一时间处理问题，第一时间解决问题”。二要建立奖励制度，进行井盖编码，制作不锈钢号码牌安装在井盖旁，出现损毁等情况时，方便市民举报，对群众举报井盖缺失或破损进行奖励。三要建立管理处罚杌制，加强井盖销售渠道的管控力度，对非法偷盗、收购井盖行为，公安、工商等部门应予以严厉打击，对蓄意破坏、破坏路面井盖不予修复的行为，追究其民事或者刑事的责任。四是健全大车管理机制，加大对超载、超限行为的执法处罚力度，合理规范大型车辆的行车路线，最大限度防止重型车辆、机械对井盖的碾压，尽量延长井盖使用寿命。

四是强化数字化城管平台功能。加大城区边边角角的监控设置，实现全市井盖全覆盖监控基础上的精细化管理。同时，发动群众力量，加大服务热线、互动网站宣传力度，拓展信息交流渠道，弥补监督员巡查漏洞，加强与检查井设置的各权属部门、各建设单位的联系，建立和不断完善无主井盖、不明井盖以及确认报废的检查井应急处置工作机制，协助专业部门确定建设单位身份；定期对新增检查井进行确权，保证井盖资料全面、真实、可靠；监督员发现问题井盖同时也报送给井盖管理专业部门，确保信息及时传达，问题及时处置，提高管理效率。

五是加大整治力度重塑城市新形象。有计划、有步骤的对所管辖市政道路非机动车道、市区城郊结合部、偏僻地段、绿化带等隐蔽部位的井盖进行整治，采取拉网式排查，做到不留死角，不漏部位。对于质量较差的井盖进行全部更换，对排查中发现缺损的“无主”井盖设施，集合实际情况予以填埋，杜绝安全隐患。在提高井盖管理水平的同时，更多的需要全社会的维护及参与，一同维护城市形象。（罗玲）