咸宁：城区垃圾分类的现状及对策建议
近年来，随着居民生活水平的提高，咸宁市城区生活垃圾产生量急剧增加，生活垃圾的成分也发生了较大的变化。传统的城区生活垃圾混合收集使大量有用物质不能得到充分利用，同时大量有害物质未经分类直接处理，给环境带来了很多负面影响。为实现垃圾的无害化、减量化、资源化，城市生活垃圾强制分类刻不容缓、势在必行。2018年至今，咸宁市城区垃圾分类工作取得了一定成效，也存在一些难点。
咸宁市城区生活垃圾分类现状
按照垃圾源头划分，咸宁市城区生活垃圾主要包括居民家庭生活垃圾、各类商品交易市场垃圾、城市道路及公共场所的垃圾以及机关及企事业单位的生活垃圾。2016年底，该市推进了环卫市场化改革，市城区实行环卫市场化公司作业的清扫清洁方式，对各类生活垃圾进行袋装、钩臂箱和垃圾桶收集、封闭清运处理。
一是精心谋划，出台方案。按照“五个三重大生态工程”建设部署，出台《咸宁市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，明确垃圾强制分类三年任务目标，即2018年市城区1个街道开展生活垃圾分类试点，2019年试点街道公共机构及相关企业强制分类覆盖范围达到50%，居民小区覆盖率30%，2020年试点街道生活垃圾分类覆盖率达到60%。对照目标，目前已启动市城区3年生活垃圾强制分类项目采购程序。同时联合印发了《咸宁市公共机构生活垃圾强制分类实施方案》（咸事务文（2018）1号），对市区公共机构先行开展生活垃圾强制分类提出目标要求和实施步骤。
二是铺开试点，先行先试。2018年以来，在探索试点工作的基础上，咸宁市城区垃圾强制分类工作已进入试点推广、全面铺开阶段。目前试点运作的模式为：市城管执法委负总责，环卫市场化桑宁公司具体负责，在试点小区建立“好嘞垃圾分类服务亭”。亭内设有智能垃圾分类回收箱，分为可回收、不可回收、有害垃圾三种类别，并配备2名专职工作人员，负责宣传指导居民正确投放垃圾。智能回收箱自带智能称重装置，可精确到0.1kg，称重后由电脑系统计算积分，居民可凭积分兑换日常生活用品。同时，每个试点区域每栋居民楼底，统一设置有醒目标志的厨余垃圾桶，居民可将可回收、不可回收、有毒有害和厨余垃圾分类投放。分类后，再通过桑宁公司“两网融合”（即生活垃圾分类网、再生资源回收网）实现垃圾分类收集、分类运输和分类处置。按这种模式，已经在昱园小区、新华清苑小区、冠苑小区、市规划局小区、湖北科技学院小区、市人行小区等8个小区和市政府综合大楼等3个公共机构启动生活垃圾强制分类试点工作。目前，8个试点小区覆盖居民住户4600户，公共机构覆盖人口2万余人，试点小区居民知晓率和参与率达到95%以上，累计回收可资源化利用物资56.18吨，回收有害有毒危险品0.5吨，可回收再生物资达到生活垃圾总量的5%，垃圾减量11%，并有效对危废品进行统一回收和集中处置。
三是全面启动，强力推进。城区垃圾分类项目已列入2018年市政府基础设施建设投资计划，已启动垃圾分类市场化运营采购程序，估算投资2438.94万元，服务范围29个小区3个公共区域，覆盖人口3.8万户，运营年限5年。目前，已编制完成《咸宁市城区环卫作业ppp项目垃圾分类收集补充实施方案》和《咸宁市城区环卫作业ppp项目垃圾分类收集补充财政承受能力论证报告》，并通过专家评审，预计今年6月底前完成项目招投标工作，7月份正式实施。同时，已借助非洲猪瘟防控完善了餐厨垃圾密闭清运体系，累计投放240L餐厨垃圾专用桶1100余个，收运餐厨垃圾1440吨，居民厨余垃圾和其它不可回收垃圾得到初步分类收集、分类运输和处置。2019年已出台《咸宁市市区餐厨废弃物管理暂行办法》，该市总投资7301万元、日处理规模100吨的餐厨废弃物处置厂将于2020年建成并投入使用，届时厨余垃圾将完全实现资源化利用无害化处置。有害有毒垃圾通过委托专业公司运至湖北省危废处置中心进行无害化处置，可回收物通过小区分类管理员收集二次分拣后提供给上游再生企业回收再利用。
四是借力媒介，大力宣传。积极开展各类垃圾分类宣传活动，先后举行各类现场宣传活动13次。开展垃圾分类进校园宣讲活动4场，开启生活垃圾分类宣传活动从“娃娃抓起”的新模式。在世界环境日环保公益晚会、节能宣传周启动仪式上开展了垃圾分类知识讲解、有奖问答活动。通过咸宁日报、香城都市报等报刊和咸宁电视台综合频道跟踪宣传报道15次，有效提高市民垃圾分类知晓率。
咸宁市城区生活垃圾分类存在的难点
管理难点。一是法律制度不健全。目前咸宁市尚未出台相关的法律法规来规范和指导垃圾分类收集，垃圾分类制度主要依据的是2018年出台的《咸宁市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，缺乏对居民垃圾投放行为的责任和义务的规定，无法对居民规范投放垃圾行为进行有效的约束。国内北京、杭州等城市，都有相关的独立法规制度支持。二是经济手段不合理。该市现行垃圾分类制度在经济手段运用方面明显不足，根据《咸宁市城区生活垃圾处理收费管理办法》，目前全市范围内城市居民生活垃圾处理费实行按户随水费代收，城市居民、外来暂住人口每户每月3元。城市居民每月所缴纳的垃圾处理费的具体金额与其实际抛扔生活垃圾的数量并无直接关联，即抛扔垃圾量多者并不会因其多抛扔垃圾的行为而需要缴纳比别人相对更多的费用，这与其对环境所造成污染的程度明显不相匹配。作为“谁产生垃圾谁付费原则”的具体体现，垃圾收费制度的本意在于借助经济手段让每个家庭都为自身产生的垃圾支付处理费用，刺激其降低垃圾产生量，并树立牢固的环境意识。但从目前的实施情况看，现行垃圾收费制度显然无法对居民家庭实际的抛扔垃圾行为和自愿回收产生切实有效影响，设立该制度的初衷根本无法实现。
技术难点。前端分类、中间环节回收再利用、后端无害化处理，这是现今垃圾分类处理的一个理想状态。咸宁市目前生活垃圾处理大部分采取源头定点投放、部分分类投放、过程混合收集、末端集中焚烧的处理模式，垃圾依旧遵循着“小区垃圾桶—压缩中转站—焚烧发电”的轨迹，在垃圾分类过程中存在很多问题。一是垃圾分类标准不清晰。国内将生活垃圾分为餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四类的分类方式产生于上世纪80年代，已经滞后于当前社会发展，没有合理的垃圾分类标准，使得清洁人员也难以对垃圾进行准确分类。咸宁市目前并未形成因地制宜的垃圾分类回收工作执行标准，严重阻碍垃圾处理的发展。二是末端处理手段落后。根据目前日产垃圾量估算，该市面临的情形是要加快建设日处理规模100吨餐厨废弃物无害化处理厂。目前将垃圾分为可回收、有毒有害、其余垃圾，占很大比例的厨余垃圾长期以来被列在“其余垃圾”中。厨余垃圾中含有大量油渍，需要对其进行单独处理。虽然目前借助非洲猪瘟防控建立起来的密闭清运体系将餐厨垃圾从其余垃圾中分离出来了，但由于餐厨废弃物处理设施直到2020年才能建成，当前分类后的垃圾无处可去，最终只能通过简易干湿分离方式将液体垃圾运送到污水处理厂处理，固体垃圾进行焚烧处置，称不是真正意义上的无害化处理。因此，末端处理设施没有跟上，前端分得再细也成了空谈。
意识难点。垃圾分类不同于传统的“随手扔”式的垃圾排放方式，可以说是对人们生活习惯的一种颠覆，不仅需要对垃圾分类知识的认知、分类处理设施的支持，还需要公众具有环保理念和自律意识。由于缺乏相关的垃圾分类知识以及受长期以来垃圾袋装化生活习惯的影响，再加上垃圾收集设施的缺位或标识的混乱，公众垃圾分类投放的自觉性和执行力还不强。有的居民将垃圾分类工作视为简单的废品回收，意识不到其环境意义。因此，培养居民垃圾分类的习惯，是一项任重而道远的工作。
咸宁市城区生活垃圾分类的对策建议
制度先行，优化管理。一是加快建立生活垃圾分类制度。突出政府推动，鼓励全民参与，提倡城乡统筹、因地制宜。制定和实施《咸宁市生活垃圾分类体系建设规划纲要2019-2028》《2019-2021咸宁市生活垃圾分类三年行动方案》，调整生活垃圾收费标准，出台鼓励公众参与和城乡统筹生活垃圾分类的措施。二是探索生活垃圾分类管理的经济手段。在垃圾处理设施建设领域引入PPP公私合营模式，增加供给，解决处理设施不足问题。采用生活垃圾阶梯收费制度，对于超量投放主体加收垃圾处理费，增加处理设施运营收入。对于违反生活垃圾强制分类的主体，依法按章征收高额罚金。三是推行精细化管理。明确生活垃圾分类的管理机构，界定住建、城管、环境、商务等部门在分类投放、收集、运输、处理以及资源利用环节的管理职责，杜绝管理越位和缺位。推行“网格化”管理，合理规划、安排每一个网格生活垃圾收集装置的种类、布点、数量，既是落实管理责任的具体途径，又是提高管理效率的工具。
强制分类，系统处理。一是明确分类标准。严格按照《生活垃圾分类制度实施方案》要求，制定生活垃圾分类标准，将生活垃圾分为可回收、有毒有害、厨余垃圾、其他不可回收垃圾四类，分类类别和品种定义清楚，标识明确，投放定时、定点、定户。二是完善处理设施。建立生活垃圾分类处理系统，安装分类生活垃圾收集装置，特别是能够帮助识别分类是否正确以及投放主体和投放量的智能垃圾桶，做到分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，彻底扭转目前生活垃圾分类处理存在的“前期分类不到位，后期处理大锅烩”的问题。
循序渐进，有序推进。一是确定强制生活垃圾分类的主体和空间范围。2019年，要完成试点街道浮山办事处全域垃圾强制分类任务（计划完成垃圾强制分类小区15个、覆盖居民家庭1.4万户），同时逐步扩大垃圾分类覆盖范围。建议按照国家要求将分类主体扩展到所有公共机构（包括党政机关，学校、科研广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位），以及相关企业（包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等）。结合咸宁市城区实际情况，建议空间范围逐年扩大到温泉街道办事处、永安街道办事处、高新区、咸安凤凰工业园等全城所有区域，并逐步向乡镇和农村推广，全面推进垃圾分类范围全覆盖。二是有序推进需要加强对生活垃圾分类市场化公司的运行监管、量化管理、绩效考核。严格按照垃圾分类市场化运营实施方案要求，常态化对垃圾分类市场化运营公司完成情况进行考核考评，考评考核结果作为付费依据。
教育引导，提高素养。一是创新宣传手段，搭建网络宣传平台。通过公益广告、广告牌、电子荧屏、社区公告栏等多种形式进行宣传引导；通过电视公益片和现场培训指导，将宣传重点转移到分类方法和操作的指导上；通过在社区发放《垃圾分类指导手册》等方式，指导居民正确分类处理日常垃圾；通过开设垃圾分类与生态文明教育专题网站，社区论坛、官方微博、QQ群、微信群互动平台，第一时间为居民送达生态文明建设的前沿成果，定期发布与垃圾分类、生态环保相关信息，培养市民的垃圾分类意识和习惯。二是综合多种激励措施，建立利益导向机制。加大垃圾分类收集的奖励经费投入，设立垃圾分类和减量推进专项奖励经费，对垃圾分类和减量业绩突出的社区和街道办事处给予一定的物质奖励。对垃圾分类和减量达标的家庭，按一定比例给予物业收费补贴。社区应建立家庭环卫积分e卡通，居民持卡定时、定点投放，做到干湿分离、分类放置。实施积分奖励制度，如15-25分奖励6元，26-40分奖励10元，41-60分奖励15元，奖金自动存入分拣卡的账户中。通过激励手段，可提高居民的参与意识、参与积极性和参与率、分类效率。三是调动社会各方力量，构建多元化治理机制。成立由社区、物业公司、业主委员会、单元楼小组等组成的垃圾分类监督委员会，使他们成为社区垃圾分类治理的宣传者、倡导者、监督者；从青少年开始培养垃圾分类意识，使小学生成为家庭和社区垃圾分类的“小使者”和“小能手”；注重运用发挥老年人的优势，发动退休老人支持和参与家庭及社区垃圾分类；注重发挥国家机关工作人员、教师、学生在垃圾分类中的表率作用；以创建全国文明城市为契机，注重发挥环卫志愿者在垃圾分类宣传中的作用。通过以点带面，形成人人参与垃圾分类，人人争做文明市民的良好氛围。（赵丽红、贾志军）
