湖北省建设信息中心

　　本网讯 大洪山风景名胜区长岗镇是随州市唯一入选的首批“中国特色小镇”，近年来，长岗镇高举“佛教名山、养生天堂”大旗，以特色小镇创建提升为契机，按照旅游经济大发展、城镇建设大推进、基础设施大改善、旅游品位大提升、人民生活大提高的工作思路，全力推动特色小镇建设，助推全域旅游发展。

　　一、长岗特色小镇建设最新进展

　　2018年，大洪山风景名胜区在长岗镇成功创建旅游名镇、特色小镇基础上，重点推进了慈恩小镇项目。

　　鄂旅投公司提出“十三·五”期间“核心景区+文旅小镇+田园综合体”的文旅发展新模式，大洪山慈恩小镇是禅养小镇的重要代表，是大洪山从观光旅游向休闲度假旅游转变的重要载体，是大洪山创建5A景区的重要载体，是大洪山“旅游+”（旅游+文化、旅游+新型城镇化）的实践平台。

　　（一）项目概况：慈恩小镇位于长岗新区，以佛光大道转盘为圆心，半径约500米范围为规划区域，总占地面积约1500亩。项目拟投资约15亿元，游客中心片区投资2.6亿元、樊家台、空山谷片区拟投资7亿元、人工湖片区拟投资5.4亿元，其中公共服务设施及基础设施拟投资2亿元。小镇分四大片区，其中游客中心项目片区占地面积248亩，该项目于2014年12月已投入使用；文旅板块（樊家台）项目片区占地面积约300亩、花海板块（空山谷）项目片区占地面积约600亩，计划于2020年全面建成；颐乐社区板块（人工湖）项目片区占地面积约370亩，计划于2022年全面建成。

　　（二）融资情况及政策支持情况。

　　1、招商引资及融资情况：先后组织专班赴广东、武汉、宜昌开展招商活动。目前，景区与鄂旅投公司达成近15亿元慈恩小镇投资计划，2018年已全面启动；与乡村旅游项目投资主体达成6亿元的投资计划。加强立项争资，包装策划并上报12亿元以长岗特色小镇项目为代表的贷款项目，争取水环境综合治理项目贷款2亿元，争取中央和省级预算内补助资金1839万元。大洪山公司慈恩小镇项目前期已获得国家开发银行专项基金1.6亿元。

　　2、政策支持情况：产业发展上，特色小镇分类享受国家、省在我区试点政策；享受促进产业发展各项扶持政策及相关配套政策。小镇部分外围景观设施如河道综合治理、村庄改造、电线迁移等事项，积极支持重点项目建设，以城投公司融资实施，降低企业在非经营资产上的投入成本。用地保障上，按照多规合一要求，结合城乡规划修编和土地利用总体规划调整完善工作，优先保障特色小镇建设用地，年度建设用地指标单列，由领导小组统筹安排。财政支持上，财政每年安排一定资金用于特色小镇的奖励补助；有关部门整合优化政策资源，在配套设施建设、金融扶持、资金支持、科技创新、人才引进、招商引资等方面，给予特色小镇建设强有力的政策支持。主动对接发改、国土、旅游、文化等政府职能部门，积极争取2018年地质灾害防治专项资金、“厕所革命”专项补助资金、体育产业发展引导资金。2018年，慈恩小镇项目被省发改委列入省级重点项目，将获得每年不少于200万元，连续3年的专项资金支持。

　　（三）2018年土地收储计划及项目进度情况。

　　1、土地收储计划：山下樊家台片区在已收储90亩的基础上，继续收储210亩；人工湖片区拟收储370亩，前期收储100亩，用于样板区建设；空山谷片区在2017年已流转320亩耕地的基础上，继续流转300亩土地，200亩林地；山上珞湖区域收储37亩服务中心用地、29亩一里山街用地；流转118亩户外运动公园用地。

　　2、开工项目：樊家台片区首开区占地面积约90亩，投资3000万，建设两个组团和入口景观、中心景观，建筑面积约12200平方米，包含小镇服务中心（含三级客运站），住宿建筑面积约10700平方米，商业建筑面积1500平方米，佛足广场1200平方米，已于2018年7月开工；人工湖片区样板区占地面积约100亩，投资1000万，建设1个组团和入口景观，拟于2018年10月开工；空山谷启动区占地面积200亩，投资500万，建设田园花海，已于2018年5月开工。

　　2018年建设项目工程投资4500万元。通过慈恩小镇建设，形成山上核心景区观光，山下特色小镇度假，山上山下相通相融、相辅相成、统筹推进、跨越发展的良好局面。

　　二、存在的困难与问题

　　一是小城镇发展受土地政策等因素的制约较大。在严格的土地政策下，小城镇发展的空间不足，影响了规模扩张，制约了城镇化进程。

　　二是建设投资压力较大。大洪山管委会虽是市政府派出机构，名为县级体制，实为镇级财政，各项硬性支出不断增加，实施大规模的公益事业建设资金短缺问题突出。

　　三是城镇功能不完善。作为景区旅游的集散中心，集镇的旅游要素有待于进一步丰富。

　　四是文化元素和氛围不够浓厚。城镇景观元素没有突出体现本地文化特色。

　　五是专业人才缺乏。景区对特色小镇的发展还仅仅停留在粗略的认识上，各项建设都是在探索中前行，缺乏专业的旅游人才为景区发展提供智力支撑。

　　三、思考与建议

　　（一）顶层设计，提升特色优势。“无特色，不小镇”。找准特色，凸显特色，放大特色，是特色小镇规划建设的首要任务。大洪山要立足山、水资源，凸显自然特色，彰显地方文化，实现差异化建设发展，结合景区及长岗镇新一轮总规修编，着力推进各项规划的平衡衔接、有效融合，构建“多规合一”信息共享平台，做大做强小镇特色。

　　（二）突出产业，打造优势品牌。要进一步突出重点，补好产业短板，加强文化挖掘，打造精品品牌。在产业建设上，立足本地资源禀赋，使生态旅游、禅修养生、康养服务成为小镇赖以发展的支柱产业。为小镇发展提供源源不断的经济收入，增加农民收入，改善群众生活；在文化挖掘方面，要善于深入挖掘和传承大洪山厚重的佛教文化、特有的绿林文化、鲜明的养生文化（长寿文化），以及红色文化、乡土文化、民俗文化、饮食文化等传统文化内涵，将文化基因植入小镇发展全过程，形成“人无我有”“人有我特”的区域文化标识；在品牌打造方面，围绕大洪山佛教文化、养生文化和“顺”文化，编好、讲好大洪山故事，策划好大洪山旅游项目和产品，增强对游客的吸引力；在旅游营销方面，要依托互联网“旅游+”、电子商务等新兴产业，实现资源共享、优势互补良性互动的产业发展格局。

　　（三）夯实措施，加快推进进程。要加快产业集聚，注重功能叠加，打造产业特色、文化特色和生态特色，体现产城人文四位一体；加强土地保障，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间，优化建设用地布局；要加大财政扶持，将列入创建名单的特色小镇纳入省级城镇基础设施建设引导资金扶持范围，对符合要求的项目给予财政补助；要把特色小镇建设列为省级综合改革试验区，因地制宜、扬长避短，在各项改革中先行先试。

　　（四）以干求助，全力招商引资。项目的谋划、争取、推进，是建设特色小镇的重中之重。创新“筑巢引凤”的激励机制和“腾笼换鸟”的倒逼机制，加强特色小镇的推介力度，重点向有投资旅游产业意向的企业推荐大洪山；支持将长岗镇特色小镇建设项目整体打包列入每年市级、省级乃至全国重点项目，优先申报国家专项建设基金和相关项目资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、旅游、文化产业、创新等相关专项资金补助或扶持政策。协调省国开行、农发行等政策性银行对长岗特色小镇给予长期低息贷款。通过一批大项目、好项目的落户，推动产城融合，做强特色小镇。

　　（五）搞活机制，大胆改革创新。一要探索灵活高效的管理体制。特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现体制机制创新。要坚持问题导向，深入调研，从宏观上研究制定特色小镇建设实施意见，制订完善具体的支持政策；二要建立多渠道投融资机制，健全投融资平台，通过固定资产抵押融资，把资源变成资产；建立专业化建设机制和市场化运作机制，探索产业专项基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度；三要坚持建管并重，建立健全城镇管理长效机制，推进城镇管理法制化、精细化、人性化。加快制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，切实加强对特色小镇的管理，不断提升小镇的形象，提升城镇的生活品位。四要鼓励创新制定吸引高端人才落户政策，完善住房、教育、医疗保健、配偶安置等服务，以“不求所有，但求所用”的方式引用高端人才。（胡云保 作者单位：随州市大洪山风景名胜区管理局）