湖北省建设信息中心

　　本网讯 通讯员胡云保报道：近年来，随州市大洪山高举“佛教名山、养生天堂”大旗，紧紧围绕“顶天立地”战略部署，按照旅游经济大发展、城镇建设大推进、基础设施大改善、旅游品位大提升、人民生活大提高的工作思路，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平配套，推动特色小镇和美丽乡村建设，取得显著成效，取得显著成效，2016年，景区中心城镇长岗镇成功入围首批“中国特色小镇”。

　　长岗镇基本概况

　　长岗镇位于随州市西南大洪山腹地，版图面积232.5平方公里，城镇建成区面积1.25平方公里，下辖9个村，总人口20312人。长岗镇为大洪山风景名胜区管理委员会驻地，是大洪山风景名胜区政治、经济、文化中心和游客集散地。该镇以大洪山为依托，境内山川秀丽，景色怡人，森林覆盖率达90%以上，以佛教文化为代表的人文景观极为丰富，文化底蕴深厚。

　　2005年，随州市委、市政府为推动小镇旅游发展，在长岗镇的基础上，成立了拥有正县级管理权限的大洪山风景名胜区管委会，支持小镇挖掘弘扬佛教文化、红色文化、绿色文化、养生文化，近几年，通过景区全体干部群众的共同努力，长岗镇依托丰富的自然资源优势，大力发展旅游业，不断完善景区基础设施建设，提升配套服务能力，强化管理服务水平，加快旅游产业发展，着力塑造“千年圣地佛教游，休闲渡假养生游，奇洞名石山川游、革命老区红色游、江南水乡浪漫游”五张名片，全力打造绿色小镇、假日小镇、禅养小镇。

    特色小镇培育情况

    “顶天立地” 构建发展新格局

    景区在加快“山上”核心景区建设的同时，按照“山上游、山下住”的思路，不断提升“山下”长岗集镇服务功能。先后按照明清模式包装改造了长岗老集镇，启动了“一河两岸”风光带建设。拉开长岗新区骨干框架，新建一批主次干道，修建了人工湖及慈忍公园，完成了民俗村及集镇供水建设工程。同时，按照市委市政府统一部署，高位推进333省道和麻竹高速大洪山东连接线沿线“百里画廊”建设。

    统筹规划 培育特色谋发展

    大洪山立足于本地的特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设，重点培育特色小镇发展。一是捍卫美丽宜居的生态环境。始终坚持绿色发展理念，强化山水生态保护，把生态作为开发建设的底色。千方百计保护好景区的山体资源、溶洞资源、森林资源及珍贵动植物资源。二是彰显特色的传统文化。聚焦景区佛教文化、绿色文化、红色文化、养生文化做文章，坚持每月举办各类专题活动，扩大旅游名镇知晓率；坚持创新营销宣传方式，提升旅游名镇的美誉度。以纪念本焕老和尚诞辰系列活动、金顶挑战赛户外活动、国际佛教禅宗文化研讨会等为代表的特色活动的成功举办为特色小镇的推介发展营造了浓厚氛围。三是打造特色鲜明的产业形态。围绕“全域旅游”发展，加强对旅游产业的开发和引导，鼓励社会资本投入旅游休闲业，开展旅游扶贫，带动当地农民就业，实现旅游增收。与北京、上海、东莞等地客商签订的计划投资10亿元的原石部落、花果海、乡村嘉年华和上景园林等乡村旅游项目正在全面建设中，部分景点已开放。按照“一村一景”、“一村一韵”乡村旅游发展理念，培育了东庄畈村国际婚纱摄影基地、北京蔬菜专供基地，绿水村中草药、娃娃鱼繁育基地，珍珠泉村2000亩有机稻种植、“空山花海”，黄木淌村“百花谷”、“鸭稻共育”等观光农业项目，带动了地方经济发展。

    景镇一体 城镇品味大提升

    长岗镇作为大洪山旅游开发的重要节点，始终秉承“城镇就是景观”理念，全力实施“顶天立地”战略，着力打造“大景区”。

　　在景区建设方面，先后投资30亿元，重建了大洪山禅寺和大慈恩寺；完成千佛古道、白龙池、剑口瀑布等景区景点的包装改造；开发了剑口飞跃、飞拉达攀岩、丛林飞索等绿色户外项目；启动了千佛殿、无相寺、宝箧塔、灵官垭索道及白龙池滑道等项目建设；加强溶洞、山泉、石林、古山寨、古战场及名胜古迹等原生态资源的保护和开发；加快高速连接线、长岗新区、慈忍公园及道路交通建设。加快餐饮、娱乐、购物、停车场和旅游厕所等旅游服务场所设施建设，兴建了华中地区最大的集停车、购票、换乘以及餐饮、购物、娱乐、休闲等功能于一体的综合性游客服务中心，接待设施日臻完善。

　　在小镇建设方面，开展了城镇仿古包装改造、一河两岸景观打造、棚户区改造（还建房）、集镇管线入地、镇区路面刷黑、农贸市场搬迁、三泉公园、星级公厕、供水、排污管网改造、垃圾中转站、标识标牌、路灯、绿化提档升级、夜景亮化等一系列民生工程。让城镇和美丽乡村建设与旅游景观建设交相辉映，推进景区、镇区和农村一体化进程，打造宜居宜游宜乐的景区环境。

    倾力打造 美丽乡村展新颜

    以农房“五改”为突破口，着力打造“百里画廊”。引进上景园林，流转土地1000亩。开展河道清理、道路绿化、垃圾处理、污水治理、景观设置等环境综合整治，构筑绿色生态景观长廊。组织建成了一批具有鲜明特色和典型引路效果的试点新村，实现农房与环境相协调，农村人居环境大改善。

    创新驱动 增强发展新活力

    积极向市政府和省法制办申请开展相对集中行政处罚权，成立了全省业务最广大部制机构，履行“12+1”综合职能；不断创新管理体制，率先在全市乡镇试水“环卫外包”、“绿化外包”。在小城镇建设上，始终秉承“不求最大，但求最美”的建镇方略，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的原则，突出“全国一流、不可复制、风格独特”的理念。在融资体制上，组建了大洪山城镇投资开发有限公司，搭建了新的投融资平台，为城镇项目建设提供融资投资服务。

　　下一步发展思路

　　当前，景区正按照打造精品景区、建成特色小镇的目标，大刀阔斧地抓规划、抓融资、抓项目、抓招商、抓合作，特色小镇的发展思路日渐清晰。

    总体目标。按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“产业主导、全面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，以旅游产业发展为导向，打造成以禅修养生为核心度假功能，并集旅游服务、综合配套、休闲度假等多功能为一体的旅游综合服务小镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会持续健康发展。到2020年，长岗镇旅游人数达到200万人次，实现旅游综合收入15亿元。

    近期计划。继续着眼全域旅游发展，统筹山上山下建设，与鄂旅投公司大洪山旅业公司合作，以核心景区门景区转盘为中心，打造方圆500米的精品旅游圈。在转盘以东500米内建设商业贸易区，在转盘东北方位建设养生养老区，在转盘西北方位建设运动休闲区，在转盘以西建设游览观光区。通过四个片区精准发力，解决游客进入景区后“吃住行游购娱”“最后一公里”问题，连点成线，以点带面，构建山上山下相呼应、点线面相结合的旅游格局。

    重点工作任务

　　做好特色小镇详细规划设计。与全国最高端的特色小镇包装策划单位合作，聘请江苏无锡灵山文化传播有限公司围绕大洪山佛教养生主题，充分利用专业团队在规划设计、运营管理、投资建设、智慧营销等方面的优势，合力打造中国特色小镇。

　　加快推进特色小镇建设。一是建设“慈恩小镇”，项目将以大洪山门景区为中心向四周延伸500米至1000米左右，整个占地约1500亩，总投资逾12亿元。项目紧扣“山水野奢、禅乐生活”文化主题，围绕旅游六要素，凸显大洪山风俗民情，融入禅学审美，打造街、巷、院、馆、林、溪、潭回互流转的野奢度假山镇。努力将长岗镇打造成中国山水禅度假首选目的地，真正实现快进慢游、闲居养生的旅游体验，使特色小镇体现乡愁、充满魅力和吸引力。二是完善新区配套服务功能。拆迁房屋10万平方米；新建路网10公里，绿化2万平方米；修建国际禅修中心1所；新建停车场5万平方米、星级厕所20座、垃圾中转站2处，购置钩臂式垃圾箱200个，完善供排水、排污、供电、通信、亮化、天然气、地下管网等配套设施，对新区、镇区实施强电入地工程；修建污水处理厂1座；建设核心景区、集镇控制区智能平台，实现摄像头全覆盖，落实110报警与智能城管并网；新建佛教文化长廊、景观小品及节点文化雕塑60余处；新建大洪山幼儿园、卫生院、行政服务中心、博物馆、展览馆、龙泉公园、二级客运站、防震救灾疏散中心、养生养老产业园、陶铸纪念馆、空山花海等项目建设；建成8个民宿旅游示范点。三是挖掘大洪山佛教文化、乡土文化，如传统作坊打豆腐、划彩船、竹竿舞、打夯号子、大洪山锣鼓、传统婚（葬）礼仪式等生活及民俗、表演文化等等，加快推进佛学院建设。

　　加强道路基础设施建设。全力推进景区两地三县市互联互通建设，完成绿水村至京山绿林镇旅游公路、洪山坪村至钟祥客店镇（长岗镇黄土垭—双门洞—碑垭道路15公里）旅游公路工程，彻底告别一山三片景的尴尬局面，促进大洪山旅游资源共享。完善核心景区内循环道及乡村旅游互联互通公路。修建333省至青龙寨道路6.5公里，游步道10公里；修建游客服务中心至333省道306坑道镇区外环道路6公里；修建集镇至原石部落、火山湖汽车营地公园、花果海、乡村嘉年华、植物园等各乡村旅游项目景点道路86公里；修建游览步行道50公里。

　　加强生态保护，打造“百里画廊”。对长岗镇333省道土门小集镇至庹家村全长23.5公里沿途进行综合整治，对道路升级刷黑，全线安装太阳能路灯。按照荆楚派风格完成旅游公路沿线两侧农房改造300户；完成333省道沿线所有小集镇改造，建设一批小游园、小广场、停车场等；完成麻竹高速大洪山东连接线景观带建设；对核心景区42公里内循环道路进行生态修复；综合整治长岗段涢水河道60公里（其中游客服务中心—三圣庵20公里，仙人洞—覃家畈22公里，东庄畈—许家河18公里），做好河道清理和河两岸护坡、道路建设，修建凼坝20处，架设桥梁5处，植树30万株，安装太阳能路灯；完成有碍观瞻的设施搬迁工作。

　　完善产业发展配套设施。聚焦旅游产品开发，建设标准厂房10000平方米，众创空间5000平方米。建设一批以展示馆、文化交流中心、民俗传承中心、商贸物流中心及人才公寓等为主要内容的配套建筑设施。

　　拓宽争资融资渠道。随州市大洪山风景名胜区管理委员会为特色小镇建设的主体，主要通过四种渠道争取资金。一是通过招商引资完成乡村旅游及相关服务设施建设；二是争取中央、省级预算内项目支持，特别是围绕鄂西生态文化旅游圈、汉江经济带、长江经济带、大别山革命老区振兴发展规划等战略实施，策划包装一批重点项目列入“十三五”项目库；三是以大洪山大洪山城镇投资开发有限公司作为投融资平台，向国开行等政策性银行争取专项建设基金12亿元；四是以PPP模式与社会资本合作，共同开发相关项目。

　　存在的问题及相关建议

　　一是小城镇发展受土地政策等因素制约较大。在严格的土地政策下，小城镇发展空间不足，影响了规模扩张，制约了城镇化进程。二是建设投资压力较大。大洪山管委会是县级体制，镇级财政，各项硬性支出不断增加，实施大规模的公益事业建设资金短缺问题突出。三是城镇功能不完善。作为景区旅游的集散中心，集镇的旅游要素有待于进一步丰富。四是文化元素和氛围不够浓厚。城镇景观元素没有突出体现本地文化特色。五是专业人才缺乏。景区对特色小镇的发展和认识还仅仅停留在粗略认识上，各项建设都是在探索中前行，缺乏专业的旅游人才为景区发展提供智力支撑。

　　针对上述问题，建议：一是向加强景区特色小镇建设的推介力度，重点向有投资旅游产业意向的企业推荐大洪山。二是协调国土、林业、环保、住建等部门，对特色小镇建设过程中涉及手续办理的事项给予大力支持。三是支持将长岗镇特色小镇建设项目整体打包列入每年市级、省级乃至全国重点项目，优先申报国家专项建设基金和相关项目资金，优先享受省级产业转型升级、服务业发展、旅游、文化产业、创新等相关专项资金补助或扶持政策。四是协调省国开行、农发行等政策性银行对长岗特色小镇给予长期低息贷款支持。