咸宁：满城芳洁倍妖娆
满城芳洁倍妖娆
——咸宁市城市管理执法局改革创新走笔
以综合考核得分迈入第一方阵，揽获“2016年度‘楚天杯’城市管理优胜奖城市”荣誉；城市管理和城管执法体制机制改革工作成效，赢得住房城乡建设部城市管理监督局多番点赞好评……
湖北咸宁，一个普通的地级市，是何种力量在背后支撑了其华丽变身？又是服下了什么“良药”，让以往难以根治的“城市病”正慢慢消失？带着诸多疑问，记者深入咸宁市城市管理执法局一探究竟。
打铁还需自身硬 体制改革提效能
中央城市工作会议指出，要将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段。
今年，咸宁市委深改组将城市管理执法体制改革列入全面深化改革项目，围绕市级城市管理执法机构设置、城管执法人员配备比例、管理职责匡定、相关部门行政处罚权集中、城管执法人员统一换装、市县数字化城管建设等方面，咸宁市城市管理执法局展开了一系列布局和行动。
“只有先抓好内部建设，打造一支精干队伍，扫清内部管理障碍，城管工作才有可能做好。”该局局长黄小洪提及管理方式创新时告诉记者。
打铁还需自身硬。管理创新，该局选择先从整合内部职能做起。为牢固树立起城管“街道卫士”理念，壮大执法力量，该局在现有机构和人员编制内，科学划分管理职能，通过人员的合理编配，将单位力量向一线倾斜。升级巡查执法交通工具，将城管执法队员分散包街转变为电瓶车多人组团巡查执法，增强了执法的威慑力和有效性。
权责明晰了，还需要科学的长效机制进行制度保障。为此，该局制订下发《局属单位绩效管理和履职尽责综合考评办法》、《职工个人绩效管理和履职尽责综合考评指导意见》和《协管员管理办法》，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，把考核结果与执法队员待遇挂钩，让干得好的“有想头、有甜头、有奔头”。
“环卫PPP”求共赢 “数字城管”好当家
记者了解到，在与启迪桑德签订《咸宁市城区环卫作业PPP项目特许经营协议》后，仅在主次干道保洁这一块，便为政府节约开支近1200万元，同时减少环卫人员、车辆费用600多万元。采用PPP模式推进城区环卫作业市场化改革，形成了财政减负和减员增效的双赢局面。该项目已被评为湖北省第一批PPP示范项目、财政部第三批PPP示范项目。
在推进环卫市场化改革工作中，咸宁城管做到了既抓改革、又稳人心，其采取的是“身份不变、社保性质不变、岗位性质基本不变、原有待遇不降，人随事走”的职工安置方案。市场化以后，环卫工人工资平均增幅15%以上，以后还将逐年增加。
一名当地环卫工作负责人向记者表示，专业的事情交给专业化公司来做效率更高。环卫部门不再参与人员的聘用与管理，而是围绕清扫保洁质量进行监督、考核。
如何让监督和考核既科学又能落实处？该局积极运用“数字城管”平台，对信息展开了收集和记录。通过这个强有力的“监控系统”，构建了一个横到边、纵到底的城市精细化管理网络，实现对城市管理活动的全领域覆盖、全时段监管和城市管理问题的高效率、高标准处置。
此外，该局还设立了数字城管信息采集奖励基金，聘用社区综治网格员兼职信息监督员，并采取给予上报核查有效的信息1.5元/条进行奖励补贴的市场化运作模式。
“问题导向”解民忧 “文明执法”有温情
从今年2月起，咸宁在全市城管系统开展了“面对面、听期盼”大走访活动，累计走访单位82个，走访城区居民、职工代表963人，发出并收回“面对面、听期盼”走访登记表300份、“面对面、听期盼”问卷调查表500份，共收集意见和建议231条，梳理归类为42条。
为回应群众期盼，该局先后在全市城管系统范围集中开展车辆乱停乱靠整治、马路市场整治、广告杂乱治理等整治工作，目前整治效果正在不断凸显。
文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。在实际工作中，该局推行“721工作法”。以流动商贩规范整治为例，采取教育先行、服务上门、管理规范的方式，让占道经营户在队员的服务中感受到温情。对屡劝不止的行为，坚决依法处置到位，真正实现“执法为民”。
此外，除了积极开展“大走访”活动，该局还举办了全员“大培训”、全员“大讨论”、执法“大公开”等系列活动，同时，结合城市管理执法工作新经验、新成果“大宣传”活动逐步“树形立威”。
改进城市管理工作，是增进民生福祉的现实需求；深入推进城市管理执法体制改革，是促进城市发展转型的必然选择。
今年，是贯彻中央城市工作会议精神、推进城市执法体制改革改进城市管理工作的关键之年，住房城乡建设部将“强转树”专项行动作为全面加强城管执法队伍建设、树立城管执法新形象的重要抓手，咸宁城管必将把握时势、形势和态势，抓具体、出成效，坚定信心，把握机遇，以城市管理水平的不断提升，提升城市品质，扮靓“香城泉都”。
来源：中国建设报
