湖北省建设信息中心

　　本网讯 通讯员王启志、郑新民报道：1月4日，笔者从相关部门获悉，为进一步提升全州乡镇集镇规划建设管理水平，恩施州新型城镇化领导小组出台了《恩施州“乡镇集镇规划建设管理提升”行动实施方案》，明确了未来三年恩施州各县市乡镇集镇规划建设管理提升行动规划。

　　提升行动总体目标

    以走“集约节约、绿色生态、低碳环保、宜居宜业”的新型城镇化道路，实现“山青、水绿、天蓝、地净”和“城乡更美”的生态建设总要求，大力开展乡镇集镇规划建设管理提升行动。通过三年的渐进推动，使乡镇的规划建设管理体制机制更加健全，集镇综合承载能力进一步增强、功能更加完善、管理水平进一步提升，努力实现建成全国先进自治州的目标。

　　抓好三个“着力” 为提升行动奠定基础

　　2015年是提升行动的开启之年。一是着力做好规划编制、审查、报批工作。完成全州11个（1＋8＋2）新型城镇化示范乡镇的全域规划编制工作，完成已经编制乡镇镇区总体规划的审查报批工作，完成已经编制或正在编制的乡镇镇区控制性详细规划的审查报批工作，完成好有关专项规划的编制、审查、报批工作。二是着力加强乡镇基础设施建设。完成好个县市乡镇、村规划的污水处理项目建设。做好11个（1＋8＋2）新型城镇化示范乡镇的垃圾处理试点工作，完善再生资源分类回收和垃圾收运处理体系、实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”目标。加强对乡镇生活污水处理厂的改造，使其全部正常运行，负荷率达到60%以上；加强示范街道建设，完成好9个乡镇集镇绕镇在建公路建设。加强集贸市场建设，各县市乡镇集镇集贸市场建成率达到50%。加强客运站或停车场建设，各县市乡镇集镇客运站或停车场建成率达到50%。三是着力强化乡镇集镇科学化管理。实施洁净工程，重点整治示范街道、集贸市场、建筑工地、河道、沟塘等沿线的环境卫生，消除卫生死角、白色污染、黑臭异味等问题；落实组（社区）公共区域和户“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）责任，加强检查力度，保持环境清洁。整治经营秩序，按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷规划”的要求，加强摊点管理，引导商户守法经营、规范经营，严禁出店经营、占道经营；按照便民利民原则，合理规划早餐网点、再生资源回收站点、菜市场，做到坐商归店，行商归场，加强摊点保洁管理，确保摊收场清。整治交通秩序，完善道路交通设施，规范交通标志线，加强机动车、非机动车和行人交通违法综合整治，提高道路通行能力；合理划定道路停车区域及泊位标线，加大管控力度，严厉查处无证驾驶、违章违规行车行为，切实解决好车辆乱停乱放问题。依法打击“两违”建设行为。

　　抓好“三个继续” 让提升行动出成效

    2016年是提升行动的关键阶段。一是继续做好规划编制工作，完成全州所有乡镇总体规划、镇区控制性详细规划编制。二是继续加强乡镇基础设施建设。按进度安排完成好“十三五”列入国家和省的乡镇垃圾、污水处理项目建设，全面推进乡镇集镇垃圾、污水治理，逐步完善乡镇集镇垃圾收运处理体系建设，逐步推进乡镇集镇污水处理设施升级改造和污泥处置。每个乡镇集镇建成一条特色示范街道，按照州交通部门统一安排，改造完成好50%的省、国道绕镇线建设。加强集贸市场建设和再生能源回收站建设，各县市乡镇集镇集贸市场建成率达到80%。加强客运站或停车场建设，各县市乡镇集镇客运站或停车场建成率达到80%。推进乡镇集镇供电、供水、供气等基础设施建设，基本满足集镇居民生产生活需要。三是继续加强集镇环境综合整治，不断规范集镇管理秩序，不断提高集镇宜居文明程度。

　　抓好落实 巩固提升行动成果

    2017年是提升行动是巩固阶段。要全面提升乡镇集镇的综合承载能力和宜居文明程度，按进度安排完成好“十三五”列入国家和省的乡镇垃圾、污水处理项目建设。加强对已建成污水处理厂的运行管理，确保污水、污泥处理达标排放，确保乡镇集镇污水集中处理率达到90%以上。全面完成乡镇垃圾收运处理体系建设，乡镇集镇生活垃圾无害化处理率达到99%以上。全面完成38条省、国道绕镇线建设。完善乡镇集镇供水、供电、供气等公共服务设施建设，确保饮用水质安全达标，电、气等资源满足集镇居民生产生活需要。大力推进社会事业与乡镇建设同步发展，配套建设与新型城镇化水平相适应的教育、医疗卫生、文化、体育、养老等服务设施，方便群众就近购物、就医、健身、娱乐等。完成乡镇集镇管理长效机制，按照法治建设要求，加强乡镇管理综合执法力度，乡镇集镇的管理达到较高水平。

　　提升行动的保障措施

    一是加强组织领导。成立政府主要负责人任组长，分管副镇（乡）长任副组长，相关部门为成员单位的镇（乡）规划管理领导小组。落实各责任单位主体责任，建立完善规划审批管理机制，确保各项工作有力有序推进。二是搞好宣传培训。广泛宣传发动，在集镇开设曝光平台，曝光“脏、乱、违”现象。定期或不定期组织开展部门负责人和业务骨干专题培训，不断提升工作人员的业务管理水平。三是加大多元投资力度。建立健全“政府主导、多元投资”的体系机制。县市级财政每年要安排一定数量的财政资金，优先用于乡镇规划建设管理。积极采用PPP等模式，通过委托、承包、采购等方式，对集镇设施管护、园林绿化养护、污水处理、垃圾收集转运等进行市场化运作。四是严格督导考核。州政府把乡镇的规划建设管理纳入年度新型城镇化考核体系。各县市人民政府加强对乡镇规划建设的检查考核力度，建立科学规范的考核评价机制，规范考核标准、考核制度，推动集镇规划建设管理常态化。