宜昌：夷陵区城乡一体化新探索
让市场之手捏合城乡要素
——近看夷陵区城乡一体化新探索
不久前举办的宜昌市夷陵区柑橘节，在该区官庄村柑橘园旁进行，来自10个国家的客商，把51万多吨柑橘带到了海内外。
一向在城里举行的节庆，如今搬到了农村，这是该区城乡统筹发展的变化之一。
版图面积八成是农村的夷陵区，通过农村产权制度改革，让市场之手促进城乡生产要素双向流动、推进城乡一体化的新探索，令人欣喜。
城乡要素牵手，资本上山下乡
弘洋集团总经理程涛下了决心，在黄花乡上洋村投资。
他的父辈生在上洋村，后外出创业，退休后回乡盖了一栋三层小楼。因没有落户政策，楼盖好后一直没有产权，心里颇为忐忑。
今年5月，夷陵区出台《激活社会资本推进城乡发展一体化的实施办法（试行）》。《办法》规定，以农村产权交易市场为平台，推进农村土地承包经营权、林权、农业类知识产权等农村产权交易，促进农村产权有序流转增值。“政策一出台，我的房产证很快就办到了。”程涛很高兴。“我想就地投资发展，投入500万元，租用了170亩土地，发展花卉苗木产业，今年收入可达到100多万元，几十户村民受益。”他说。
这还远不是程涛的目标。他还投了700多万元，要把上洋村的水泥路修到每户门口，让全村人吃上自来水，改造200多户危房。目前，他又在谋划建设蔬菜种植和加工基地，逾千万的投资项目即将全面展开。
政府的政策引导、弘洋的示范效应，激活了社会资本投资的热情。尚洋牧业公司投资800万元发展食草畜牧业，农晟生态农业公司投资1000万元发展中药材，香景源公司投资1.5亿元在分乡镇大中坝村、联合村、南岔湾村发展生态农业，风脉新能源公司投资4亿多元在北里荒村发展风电，唐仕集团投资5亿元在分乡场村发展影视观光……社会资本进入夷陵农村已成燎原之势。
夷陵区委书记刘洪福说，城乡统筹，重点在农村，难点也在农村。区里的政策措施鼓励和引导工商资本和个人投资农村产业发展、基础设施、公共服务等领域，促进了城乡生产要素双向流动。6个月来，吸引城市资本到农村新办各类产业项目105个，投资总额55亿多元，带动农民就业6912人。
承包土地入股，农民变身股东
这些天，陈乾坤神清气爽。他逢人就感慨：人过半百，一不留神要发财了！
陈乾坤是下堡坪乡十八湾村五组村民，家有8.1亩承包地，四面大山。过去每年只能收一季稻谷，年收入不到5000元，日子过得紧巴巴的。
转机，也跟5月区里出台的《办法》有关。
按新政策，允许农民将承包地作价入股，与社会资本联合经营。敏锐的湖北秀水天香茶叶公司老板汪家新，迅速投资3000多万元，在下堡坪乡创办了宜昌高山云雾土地股份专业合作社，主动到当地的农村产权交易市场上去找项目。他开出的条件是，农民以每亩地作价6000元入股（每股为1000元）；入股的土地，由合作社统一规划、管理、经营，按股权份额及交易额分红。
陈乾坤算好了账：将自家的8.1亩地作价4.86万元，入股该合作社，可得到49股的股份；按约定，他和老伴在合作社务工，年工资收入超过2万元，加上股权分红、养老保险，年收入“打滚翻番还要拐个弯”。7月16日，他与汪家新的合作社签订了入股协议。
附近的农民也都算好了账。该乡十八湾、蛟龙寺、秀水3个村的1003户村民，全都把自己的承包土地入股茶园，该合作社一次性得到了7628亩茶地。
农民变身股民，还是领月薪的茶场职工。他们不再需要为自己的地种什么而费神，只需按合作社的安排，在家门口上班，而且收入翻番。
统筹成果释放，保障服务均等
上月20日晚，雅鹊岭镇47岁的村民田恒登意外受伤，其右手中指及无名指被绞断，送到镇卫生院时，已是低血容量休克，情况危急！
夷陵医院外科专家杜远意正在镇卫生院驻院坐诊。有30多年行医经验的他立即投入抢救，田恒登转危为安。
同样幸运的，还有青年村民李贵平。因肾衰竭需换肾，10余万元的费用让李贵平一家发愁。区里每年400万元的大病关爱基金，解了李贵平的燃眉之急，手术前，他按规定得到了10万元医疗费，现已康复。
区卫生局局长张鹏说，为推动城乡公共服务一体化，让农民享受到最好的医疗服务，区里实力最强的夷陵医院与雅鹊岭镇卫生院整合成医疗联合体，派专家驻点，并每周两次组织区里的医疗专家组，到镇卫生院会诊；以每人百万年薪从北大等一流高校引进了3名医学博士，加入专家组一同下乡。
一流的公共服务一杆子插到村。全区176个村级卫生室，实行“村办院管”，为全区85%的村民建立了健康档案；投入2200多万元，改善三斗坪、分乡、龙泉等乡镇卫生院基础设施、配备彩超等先进设备；编印《健康66条宣传手册》，免费发给全区每个农户。
眼下的夷陵区，医疗救助、灾害救助、生活困难救助、互助养老服务等，已覆盖城乡。（唐宜贵、何英、黄婷婷）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
