公安保障，破解城管执法难关键所在
纵观全国各地市的城市管理，问题的重灾区都集中在城管执法上，从相关城市的实践来看，凡是警察配合执法的，当地的城管行政执法环境都得到极大的改善。实践证明，公安保障城管执法是破解城管执法难的根本措施，尤其是大城管体制运行下，公安保障城管执法是不可少的必备条件。
现状：城管执法需要公安保障
全国各地暴力抗法事件不断出现。从2006年商贩崔英杰刺死北京城管分队长李志强，到沈阳商贩夏俊峰刺死两名城管队员、重伤一名城管队员，再到湖北英山城管执法局城东执法大队长段金寅，在执法中遭违建者锄头袭击头部导致脑死亡，重大流血事件频频发生，不能不引起人们的反思。
近年来，临沂市城市管理行政执法面临的形势日趋复杂，妨碍执行公务和暴力抗法事件呈逐年上升趋势。2010年以来，严重暴力抗法事件达92起，共有110名城市管理执法人员受伤，损坏执法车辆、摄像设备17台，各级公安机关拘留暴力抗法当事人187人。加强城管执法公安保障工作迫在眉睫。
当前城管执法实现公安保障面临着诸多问题。
全国城管行政执法缺少顶层设计，缺失法律意义上的地位。由于省及中央没有主管部门，又缺失城市管理法，仅由市级政府管理的城管部门，处在“无爹无娘”的尴尬地位，以至于全国城管陷入或暴力执法或暴力抗法的怪圈，城管打人或城管被打的消息不绝于耳。2009年公安部清理外派机构公安人员，撤走了派驻到城管部门的公安人员，优先保证的地位从此缺失，造成城管公安保障机制从强到弱、从有到无的局面。
全国城管行政执法缺失一线现场城管执法公安保障前置性机制，缺乏操作性强的城市管理法律法规保障。公安民警不随同城管执法人员参与现场执法，在暴力抗法事件发生瞬间，不能及时有效地反应处置。现有公安力量无法保障城管现场执法，城管部门只能在执法冲突发生时，通过报警或直接联系属地派出所反映，不能及时有效地起到保障作用。没有一部针对城管系统的法律，城管执法在实际操作中，常常会遇到无法可依或法多冲突的尴尬境地。
对暴力抗法行为打击力度不够。行政处罚权相对集中后，许多行政机关将处罚权移交的同时，管理职能也随之放松甚至放弃了，造成行政处罚与行政管理的职责混淆，导致矛盾集中到城管部门。矛盾暴发时，由于暴力抗法事件现场取证困难，公安部门有时会将暴力抗法行为作为一般民事纠纷处理，而没有作为阻碍执行公务来定性，处罚力度不够，打击力度不够，远不足以震慑暴力抗法者，使城管执法更加困难。
观点：公安保障机制是“理顺城管执法体制”必备条件
要落实中共中央关于“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的决定，就要明确城市管理国家主管部门，出台相关的法律法规，科学界定城管执法的法律地位和范围。
所谓保障，是指现场城管执法保障。就城管实践而言，要将城市管理好，加强公安保障是关键中的关键。经过调研、思考，现提出三种参考方案：一是仿照国外做法，将城管执法队伍直接列入警察队伍，成为城市警察，负担城市公共管理事务。二是设立有独立办案权限的城管公安分局，保障城市管理行政执法，承担配合和保障城市管理机关开展行政执法活动、预防和打击妨碍执行公务和暴力抗法行为。三是城管与公安两部门领导交叉任职。现阶段两部门交叉任职显得既迫切又相对易于操作，便于尽快摆脱城管执法困境。
公安参与城管执法，是破解城管执法困境的有效途径，将减少阻挠执法和暴力抗法事件的发生，节约执法成本，有效保障城管执法的权威性。如果一支公安队伍被派驻城管执法，毫无疑问将大大提高城管执法的权威地位。（闵锐）
来源：中国建设报
