湖北省建设信息中心

　　本网讯 仙桃市地处江汉平原腹地，东邻武汉，西接荆州，北依汉水，南靠长江，幅员面积2538平方公里，人口156万，其中乡村户数29.1万户，农业人口116万人。现辖1个国家级高新技术产业园、3个市属街道办事处、15个镇、2个农场和1个风景区。仙桃是闻名遐迩的“亚洲体操之乡”，是“1+8”武汉城市圈西翼中心城市，全国百强县市，先后获得了全国文明城市提名城市、国家园林城市、国家卫生城市等多项殊荣。

　　近年来，仙桃市委、市政府把城乡生活垃圾治理工作作为改善农村人居环境，实施乡村振兴战略的一项重要民生工程、民心工程、生态工程和发展工程，在全域推进城乡环卫一体化，城镇面貌大为改观，村庄环境大幅提升，得到了广大群众和各级领导的一致好评。2017年，该市在全省考核始终名列前三，首批通过全省“县域农村生活垃圾治理工作”验收，还被住建部确定为全国首批“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）”。目前，该市已建有生活垃圾处理场1处，焚烧发电厂1座，垃圾中转站58座（城区28座、乡镇30座），配备市级对接车25辆，城区转运车83辆、乡镇转运车145辆，垃圾集并箱4800余个，塑料垃圾桶约18.6万个，保洁员近5000人（城区1645人、乡镇3221人），城乡生活垃圾无害化处理率达94%（城区100%、乡镇88.1%）。

    工作进展

　　强化组织领导，明确责任分工。市委、市政府高度重视城乡生活垃圾无害化处理全达标工作，及时成立了以分管副市长任指挥长、一位市政府办公室副主任和住建委、城管局主要负责人为副指挥长的指挥部，市直16个相关部门分管同志为成员。指挥部办公室设在市住建委，承担指挥部日常工作。正式文件正在送签。

　　细化实施方案，明确工作步骤。去冬今春，市政府数次组织相关部门及乡镇代表，围绕三大体系要求和十大重点任务进行座谈，共同商讨仙桃市三年行动实施方案。经过充分论证，几经易稿，《仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》已于2月24日在市政府第5次常务会议审议通过，近期将正式印发。三年行动实施方案制定了工作总目标、分年度实施计划、重点工作推进计划、工作措施、资金筹措方式等内容。

　　优化规划编制，明确治理目标。为统筹规划全市城乡生活垃圾无害化处理全达标工作，在《仙桃市城乡生活垃圾治理专项规划（2012年～2020年）》的基础上，正在组织重新修编。通过公开招标，已于2017年12月26日明确中标单位为广东鸿宇建筑与工程设计顾问有限公司。目前，规划编制正在实施中，预计4月可完成规划编制。

　　量化项目清单，明确建设内容。根据已出台的《仙桃市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，并结合现有运行体系与设施设备，联合城管、环保、商务、供销等部门，确定3年内拟实施的项目清单，建立项目库。目前，项目清单已基本确定，正在送发改、财政部门审查。

　　主要做法

　　规范生活垃圾卫生填埋场管理

　　仙桃市生活垃圾卫生填埋场自2013年5月运行以来，目前日处理生活垃圾约850吨，高峰时期超过1200吨，远远超过了设计能力。垃圾经过进场—检验—称重—倾倒—推平—压实—消杀—覆盖等程序进行处理，达到了无害化处理要求。垃圾产生的渗滤液通过收集导排系统输送到调节池，再经渗滤液处理站﹝处理能力200吨/天﹞采用厌氧﹢MBR﹢纳滤﹢反渗透工艺，处理后水质达到《生活垃圾填埋污染控制标准》﹝GB16889-2008﹞表二标准排放。市生活垃圾卫生填埋场的建成和投入使用，使城市功能进一步完善，环卫基础设施水平进一步提升，城市生活垃圾无害化处理率达到了100%。

　　一是加强卫生填埋场管理。投资260万元，对填埋场区内管理进行升级。加高集液井，开挖围沟，及时抽取渗滤液，严防跑冒滴漏；加强车辆管理，严格控制非生活垃圾进场，保障渗滤液处理站生化系统正常运营；做好雨污分流，采取分区作业，约每两个月对作业区进行调整，严控作业面，对已填埋区域及时组织覆盖，减少渗滤液的产生。按照规范要求，落实好地下水监测点布置和监测频率。

　　二是实施彻底雨污分流工程。投资约300万元，通过公开招标，由深圳中兰环保科技有限公司对垃圾填埋库区8.1万平方米全部用0.75mm厚的HDPE膜进行覆盖，使雨水通过膜进入截洪沟，自行排到库外，同时接高导气石笼，做好废气收集导排。达到雨污分流，减少渗滤液的产生，控制臭气、蚊蝇、雀鸟扰民的目标，该工程2016年12月进场，2017年3月完工。为有效控制作业面，2018年2月9日，通过公开招标，武汉权鼎环保科技有限公司中标，负责2018年度生活垃圾填埋场膜揭盖。目前，该项目施工人员已进场，对填埋场作业区进行覆盖。

　　三是实行托管运营工程。投资约750万元，采取购买外包服务的方式，委托有资质、有实力、有运营经验的企业对渗滤液处理站运营进行托管。通过公开招投标，江苏新奇环保有限公司于2017年元月1日开始接管，2017年3月1日正式托管运营，2017年度共计处理渗滤液3.7万方。目前，渗滤液处理站为接纳生活垃圾焚烧发电项目产生的渗沥液，正在进行升级改造工程，处理量较正常运行时有所降低，约50-100吨/天，改造工程将于4月初完工，届时可恢复正常生产。

　　四是库存渗滤液处理工程。投资约500万元，采取租赁移动设施设备方式，按200吨/天的标准对库存渗滤液进行处理。通过政府采购，湖北百清环保公司中标，5月28日开始，预处理，7月5日正式运行，每天处理渗滤液180-220方，目前已处理5万方。同时，经市领导同意，于2017年11月又租赁了江苏新奇公司移动处理设备一台，日处理能力为250吨，已处理渗滤液2万方，加快了库存渗滤液处理步伐。

　　五是改扩建渗滤液处理站。由盈峰集团与江苏新奇合作，计划投资2100万元，新建一条200吨/天的渗滤液生产线，扩容后使处理量达到400吨/天，满足填埋场和焚烧发电厂的使用需求，目前已完成桩基工程，土建工程已动工，预计2018年8月投产。

　　加快生活垃圾焚烧发电厂建设

　　仙桃市垃圾焚烧发电厂位于干河办事处郑仁口村，项目于2011年7月签定协议，概算投资2.5908亿元，占地120亩，由盈峰环境科技有限公司投资，以BOT模式与市政府合作兴建，总期限30年。建设总规模9MW，建设1×500t/d生活垃圾焚烧处理能力的机械炉，配一台9MW凝汽式汽轮发电机组，配置中压自然循环单汽包、平衡通风型式余热锅炉，设置完善的尾气处理工艺，尾气各项污染排放指标优于国家标准，其中二噁英排放指标达到欧盟Ⅱ标准。

　　2013年4月省环保厅正式通过对项目环评批复，2013年7月通过社会稳定风险评估，2013年8月省发改委正式核准，2014年6月开工建设。2016年6月25日因部分群众不理解而停建，2017年5月3日项目全线复工，一期扩建1×500t/d的项目同步上马，2018年2月3日，生活垃圾焚烧发电项目启动72+24小时试运行，并顺利通过，即将启动试运行。生活垃圾焚烧发电项目一期扩建于2017年7月获得发改委核准，预计2018年10月可点火试烧，届时，仙桃市垃圾焚烧处理能力将达到1000吨/天，实现城乡生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

　　全力推进循环经济产业园建设

　　2016年11月，仙桃市委、市政府提出“绿色崛起，务实重行，打造水乡田园城市”的总体目标，决定启动循环经济产业园建设。2017年2月16日，市政府与盈峰环境签订了《仙桃市循环经济产业园PPP项目合作框架协议》，规划面积1000亩，总投资概算约20亿元，计划用三年时间建成“一园五厂三基地”。到2020年，循环经济产业园将建成一座生态森林公园，一座日处理1000吨的垃圾焚烧发电厂、一座日处理6万吨的生活污水处理厂、一座日处理50吨的餐厨垃圾处理场（远期150吨/日）、一座年处理50万方的建筑垃圾处理场、一座日处理200吨的污泥处理场，形成环保教育基地、科普教育基地、市民教育基地。项目按照前瞻性规划，一揽子解决、合理化循环、生态友好安全、全面智能的设计理念，坚持规划好，建设好，运营好的总体原则，打造出国内首家全面应用智能化管理、物联网化集成、透明化运营的循环经济产业园，成为全省乃至全国标杆性项目。

　　目前，市循环经济产业园控制性详细规划已由环保部环境规划院完成，并获得市政府批复；规划环评已完成专家评审；市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂、污泥无害化处理厂、建筑垃圾再生利用处理厂已完成规划选址意见和用地预审。产业园PPP项目政府出资方式、子项目组成、实施主体已明确；第三方咨询机构采购由环境保护部环境规划院中标，“两评价一方案”初稿已完成，预计5月可完成社会资本方采购。

　　全域推进城乡环卫一体化运行

　　一是以发动群众为支撑点，合力推进农村生活垃圾治理。一是多渠道宣传鼓动。综合采取群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式和“两微一端”“两台一报”等主流媒体，重点抓好干部、党员、妇女、学生四类重点人群教育。二是多层级示范带动。机关干部主动包村驻点，村组干部带头接受考评，通过党员带着干、做给群众看的示范带动方式，引导群众自觉参与乡村卫生治理。三是多样式活动促动。联合教育、妇联等相关部门，通过组织丰富多彩的“义务劳动日”“小手拉大手”“垃圾分类巾帼先行”“清洁户评选”等活动，真正将环保理念根植于群众脑海中。

　　二是以模式创新为着力点，高效推进农村生活垃圾治理。一是市场化运作。按照“一把扫帚扫到底”的工作思路，仙桃市以政府购买服务的方式，将清扫保洁、收集转运、压缩处置等环节全部交由专业的保洁公司进行专业化管理。截至目前，全市24个镇办的685个村居，仅有五湖渔场的7个分场未实行全域市场化运行，市场化率达99%。二是无害化处理。全面关停简易垃圾填埋场、拆除敞口垃圾池、整治非正规垃圾堆放点，将所有农村生活垃圾全部转运至市集中进行无害处置，不在农村留下片寸垃圾。三是科学化监管。2018年，将结合配发的“清洁通”手机，逐步建立起全市农村生活垃圾清扫、收集、运输、处置全过程信息管理系统，全面实现垃圾无害化处理线上监管。

　　三是以制度建设为关键点，常态推进农村生活垃圾治理。一是完善三级联动机制。按照“1+6+8”模式搭建市级工作专班，即成立一个由市长亲自任组长的领导小组、划拨6个正式编制组建市村镇清洁工程管理办公室、从8家市直相关部门长期抽调8名同志与市清洁办合署办公；在乡镇一级成立相应机构，配备了1-3名公益性岗位；在村一级设立卫生专干与监督员，逐步形成全域覆盖的网格化管理体系。二是创新三级筹资机制。按照“市级奖补、镇办兜底”的原则，实行市、镇、村三级共担，全年预计投入可达8300万元。其中市级财政承担3000万元；镇级从地方财政、其它涉农专项资金、集镇居民及企事业单位生活垃圾处理费或社会捐助中筹措2800万元；村级采取“一事一议”筹资办法，向群众收取清洁费2500万元。三是健全三级考核机制。严格按照“周巡查、月通报、季考核、年总评”的考核制度，开展市级对镇级、镇级对保洁公司和村级以及村级日常监督的三级管理考核，每周不定期开展巡查活动，对发现问题的不同类型予以不同金额罚款，并通过短信平台及时向市、镇两级主要领导和专班予以通报。同时，制定严格的奖惩措施，每季度安排300万元奖补资金对各乡镇进行1次奖惩结账，按考核得分硬账硬结。目前，在第一季度通过日常巡查已罚款5万多元。

　　全面试行垃圾分类资源化利用

　　2016年上半年，考虑到农村生活垃圾进城处置，已使仙桃市唯一一座垃圾处理场超负荷运行，当时，市住建委就已着手谋划实施垃圾分类，并组织市镇专班赴浙江、江苏等地学习考察，回来后在小范围开始试点。2017年6月，该市全面正式启动试点工作，制定了《仙桃市农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案》，确定了三伏潭、胡场2个全域试点镇和32个试点村，涉及全市所有镇办。各试点单位积极响应，迅速行动，市镇财政陆续投入300多万元，新增垃圾分类桶近2万组、分类收集点68个、电动转运车48辆、垃圾沤肥池22座、废品回收站28个。通过逐步开展各项宣教活动，配备相关人员及设施，垃圾分类的社会氛围日益浓厚，试点地区垃圾进城处置量减少达42%。

　　2018年，仙桃市将在2017年成功试点的基础上，全面推行“两次四分法”，即群众第一次分类、保洁员第二次分拣，转运员按可腐烂、不可腐烂、有害和可回收四类垃圾分类运输。目前，已编制2.1万方垃圾沤肥池、1050辆电动转运车、16.6万组垃圾分类桶和5座有机垃圾处理中心、15座厨余垃圾处理中心建设方案。市住建委计划通过城乡生活垃圾分类基础设施建设，逐步形成城乡生活垃圾分类和资源化利用的管理和运行体系，2018年底前，在所有机关团体、企事业单位全面实行生活垃圾强制分类，50%镇（办）、居民小区和行政村开展生活垃圾分类和资源化利用工作。2019年底前，所有镇（办）、居民小区和80%行政村实现生活垃圾分类投放。2020年底前，完善全市生活垃圾分类的管理体系，全面巩固分类成果。

　　城乡生活垃圾无害化治理全达标工作事关群众切身利益，仙桃市将在省委、省政府和省住建厅的指导下，全市各地、各部门通力配合，积极行动，全域覆盖，整体推进，力争在一年半以内全面完成各项工作任务与指标，为全省作出典型示范。