襄阳：建立长效管理机制扮靓家园
本网讯 通讯员徐昭报道：自2011年8月全市实施城管体制改革以来，襄城区按照“重心下移，以区为主，市区双重领导”的工作思路，学习借鉴湖南·株洲城市先进管理经验，扎实推进城市管理体制机制创新，采取多项重要举措，大力实施“城管革命”和“八项整治”，通过“建立两个体系、实施两化管理、打造三支队伍、完善四个机制”四项措施，建立起了“条块结合、以块为主，责权利相统一”的城市管理长效机制。为全面推动“精致襄城、“四个襄阳”建设作出了积极贡献。
襄城区从解决城市管理中存在的多块分割、多头管理、互相推诿等问题入手，结合城区实际，进一步明确了市、区、街（中队）、居四级管理职责，完善了“一套办法，二级考核，三级奖惩”的考评运行体系，建立健全了考核组织和考评机制，加大检查考核力度，强化动态管理，提高城市综合管理水平和效率，从而实现城市管理工作由粗放管理向精细管理、事后管理向前置管理的转变。
一要建立了系统化城市管理和市场化运作两个体系。为进一步提高城市管理工作运行效率，成立了由区长任主任的区城市管理委员会，指定明确了一个决策指挥机构，负责统一指挥协调全区城市管理工作，研究解决城市管理中的重大问题，制定相关政策和措施，从而避免城市管理中的随意性和随机性。每周召开一次的城管主任工作例会在襄城区已成为惯例，自实行新的城市管理检查考评工作以来，已召开40多次点评会，区政府主要分管领导多次参加点评会，协调、会办和处理管理工作存在的问题，为管理工作指明了方向，增强了管理工作的信心和动力。与此相对应的是各（乡镇）、街道办事处办也建立起由主任分管城管工作的城管（建）办公室，具体落实辖区范围内城市管理工作。
激发活力，提高效率，大力推进环卫作业市场化改革。通过公开招标竞选专业保洁公司，使环卫管理层和作业层彻底分离，形成“统一领导、分级负责、市场运作”的新机制，大大提高了保洁维护标准和管理实效。特别是将河道堤坝保洁工作推向市场，采取市场化运作的方式进行管理，将管理工作“打包”下发给专业保洁公司，由专业公司负责日常管理维护，取得了显著成效。目前，已通过市场化公开招标竞选的形式，将河道堤坝保洁、野广告和城市“牛皮癣”的清理等作业任务，统一“打包”下发给专业的清洁公司负责，实现城管作业市场化、社会化、专业化。
二要实施网格化、精细化“两化”管理。以网格路籍档案为抓手，深入推进城市网格化管理。完善网格化管理机制，更新路籍档案，实行执法员、协管员、监督员、信息员“四位一体”整体联动。执法人员按照网格化管理标准，网格内做到人员、职责、装备、责任追究“四落实”，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的“六定”制度，对重点区域定点值守、一般区域流动巡查、重点时段全程监控，并要求城管中队、社区居委会、社区包片民警、办事处干部、环卫公司、辖区单位“六进网格”，明确各支队伍的职责、权限；协管员积极协助执法人员对路段违规人员进行管理；市容监督员积极纠正乱停乱靠、乱泼乱倒行为，理顺车辆秩序；信息员按照工作职责，对市容市貌、环境卫生、违法建设等问题积极巡查，及时发现上报，形成了整体联动的工作局面，提高网格管理实效。以城市管理“八项整治“为契机，深入推进城市精细化管理。襄城区在狠抓城市管理亮点创新上下功夫，结合市城管委每月工作要点和专项工作实际，创特色，树亮点，近年来，在市委、市政府的领导下，在各部门、区直单位、和街道办事处及社区居委会的共同协作下，成功实施了〝7个率先〞，即率先完成荆州街示范路创建、率先完成长虹桥南节点立面整治、率先启动安装三车停放架、率先完成年度违建拆除任务、率先临街临建拆除任务归零、完成拆墙透绿增绿面积近7万平方米，居全市第一，率先启动“垃圾不落地整治”工程等工作，尤其是今年率先启动了“三无小区环境卫生综合整治与长效管理工作”暨“春风行动”，进一步创新举措，加大“三无”小区治理力度，逐步消除管理盲区，有效改善城区居民生活环境，进一步提升城区居民生活质量，提高城区居民幸福感指数。同时也将城市管理由市区主次干道、精品路街、广场、游园延伸到居民小区、单位院落和城乡结合部，实施“全域城市”网格化、精细化、长效化管理，真正做到全覆盖和无缝隙。
三要打造基层城管执法队员、城管协管员、市容监督员三支队伍。坚持城管执法人员、协管员和市容监督员三支队伍一齐抓，多措并举狠抓队伍建设，提升部门形象，增强团队向心力、凝聚力。充实基层城管力量，新聘用城管协管员100人，每个城管执法中队城管人员达到了增员10人以上；各驻街道办事处执法中队人数平均达到28人以上；组建了50人的市容监督员队伍，面向社区招聘市容环卫监督员，负责责任区内的巡查，规范三车停放秩序，对乱丢垃圾、乱扔果皮等不文明行为予以纠正和制止；建立了专职检查考评队伍，成立了4个检查考评小组，具体负责对各街道办事处区域范围内的六大类，四十二小项城市管理工作进行监督检查、考评。同时，加强中队规范化建设，规范城管执法程序，强化队伍综合素质培养。进一步完善“三员”考核评价办法、加强对“三员”的监督管理及考核，建立有效的问责机制；在城管文化营造上，弘扬新时期城管精神，通过开展一些丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，树立昂扬向上的精神面貌，激发团队的工作热情，锻造出了一支“风清气正、心齐劲足，能打硬仗”的城管队伍。
四要完善四项机制，即检查考评、考核奖励、责任包保、责任追究四项机制。为切实提高城市管理工作行政效能，健全监督机制，强化责任追究，形成条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行的“网格化”城市管理模式，襄城区城管委、区纪委联合下发了《襄城区城市管理工作责任追究暂行办法》，对城市管理工作失职、懈怠等行为的人员启动责任追究。同时，加大考核结果的运用力度，将考核结果作为城管工作责任人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，列入党政领导干部问责的重要内容。值得一提的是，襄城区建立起了严格的监督考评机制，强化街道办事处在城市管理中责任主体地位。对考评项目和内容进行细化，并量化为百分比，通过日常检查、定期抽查、专项检查等方式进行考核评定，形成了“日检查，周反馈，月通报”制度，对街道办事处、环卫作业公司等成员单位进行成绩排名，奖优罚劣，每月度兑现一次奖励。
