四层改革助推城镇化
四层改革助推城镇化
——对话著名经济学家周其仁
十八届三中全会提出，要完善城镇化健康发展体制机制。
那么，当前城镇化建设存在哪些问题？新型城镇化的突破点是什么？昨日，来汉参加纪念张培刚先生百年诞辰学术研讨会的著名经济学家、北京大学国家发展研究院教授周其仁接受了本报记者采访。
制度缺陷导致城市化落后于工业化
当前，中国工业化取得显著成就。但周其仁认为，中国存在“工业化超前，城市化落后”现象。
2010年，世界城市化率为50.9%，工业占GDP比重为26%。在发达国家，城市化被视为工业化自然推动的结果。比较城市化率和工业化率的比值，美国、法国和英国等发达国家已经超过4，而中国仅为1.09。
至今，我国还有80%的人口滞留在农业和农村，周其仁认为，以往的高速工业化，是在城乡隔离下进行的。城乡分离政策，包括户籍、住房、就业等一系列管理制度，造成城市化滞后。
他建议，当前正推进新一轮改革，应该在破除城乡差别上多下功夫，使工业化和城市化关系和谐。
批评城市病的人都想住大城市
“如果谁在我面临抱怨大城市拥堵，我会说‘要不你离开大城市’，对方必无言以对。”周其仁的一席话，引来台下笑声一片。他说，那些批评大城市病的人，恰恰想生活在大城市。
为什么人们对空间拥挤、空气糟糕、生活压力大的城市生活，仍然趋之若鹜？
周其仁认为，高密度聚集创造更多的收入机会。去年，我国城镇居民人均可支配收入24565元，农村人均纯收入7919元，城乡收入相差3.1倍。“城乡收入差距，是城市化的经济驱动力。”
他判断，中国城市化冲动强烈，可能会持续很长时间。
不用把每个地方都变成城市中心
周其仁认为，城镇化需要推动四层改革。一是建立市场化制度，鼓励人往高处走，并把人的能量释放到最大；二是推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入，并使财产收益可流动；三是推动公共财政改革，推行公共服务均等化；四是推行城市行政架构改革。
他认为，改革将引发土地重新配置，如果权力主体不明，很容易引发侵权和冲突。需要明确界定农地承包权和宅基地使用权，使农民像城市人一样拥有权威的法律凭证。
在国内，有些集镇人口达到100万，但行政级别还是镇；在日本，不少城市人口只有5万左右。周其仁建议，可以推行县改市、镇改市、地改市，把原来行政“外套”做大。同时考虑新添“外套”，新设特区城市、计划单列市、开发区和新区等。“深圳市以前叫宝安镇，没有级别，设立特区后，30年人口涨了500倍。”
知识让土地更值钱
当前，部分地区出现“弃城返乡”迹象，一些大城市近郊，人们并不愿意把户口迁往城市。
周其仁认为，农村医疗和社会保障水平还不高，“弃城返乡”一族看中的是，土地价格的上涨前景。
有北大学生告诉周其仁，毕业后想回家分块地，不去找工作。“我劝他们，从长远看土地是不值钱的，真正引起土地增值的，是人的思想。”周其仁说，目前计划到农村圈地的大学生越来越多，这种本末倒置的现象，值得重视。（林建伟）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
