对构建和谐城管的几点建议
“无城管，不新闻。”不知道从何时开始，关于“城管”的话题就没有少过。在媒体报道、影视作品中，城管的形象不尽如人意。在百度上搜索“城管”一词，自然也少不了有关城管的负面信息。为改变在公众心目中的“强势”形象，各地城管也着实下了大功夫，除了不断加强学习、提高文明素质，还不断放低身段，频频推出执法新招，但城管仍未脱“妖魔化”色彩，受损的不只是城管本身，更有政府的公信力和百姓的幸福感。
城管问题，一定程度上反映了城镇化进程中、社会转型过程中的社会管理难题。理性分析，城管与小贩之间矛盾冲突背后的问题，早已超越城管群体本身，追根溯源，实则是长期积累下的制度之殇。一方面，高速的城镇化浪潮中，城市人口激增，流入城市的人群需要在城市获得生存空间；另一方面，城市的健康发展和城市居民的幸福生活需要秩序的保障，由此造成了城管与小贩二者间的对立。为管理城市，城管要对小贩进行执法；为在城市立足发展，小贩要抵制城管的执法。这种对立实际上超越了群体之间的矛盾。要摆脱目前的城市管理困境，需要从“顶层设计”入手，重建城管运行机制，将城管导入法治化、规范化轨道。
首先，完善城市管理法规。很有必要制定一部城市管理法。一方面是赋权，合理划定城管的职权范围，构建事权明晰、权责一致、分工合理的城市管理体制，赋予城管必要的执法及保护手段，为城管执法提供法律支撑。另一方面是限权，对城管执法的性质、职权、权限以及被管理者的权利作出规定。
其次，优化城管制度设计。城市管理不应该只是以执法的大棒威吓驱赶，而应该是有着一整套精细化、人性化的制度设计，保障各个阶层民众的权利与尊严。作为城市的管理者，城管执法人员也应该转变观念，在承认小贩也有创业发展的权利、市民对他们的服务也有需求的前提下，对他们进行规范化管理，并为其提供恰当的存在空间。
最后，探求和谐城管之道。通过严格标准、公开竞争、择优录用的方式选拔高素质的人员组建正规的城管执法队伍。同时，要抛弃对行政强制力的固有依赖，进行城管理念创新、制度创新、文化创新，以人为本，强化服务，从源头上预防和杜绝违法行为；探索城市各利益攸关方协商参与、共建共享的城市治理模式，把城市管理导向一个更为有序的轨道，重建充满活力而又秩序井然的城市秩序。（杨明生）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
