湖北省建设信息中心

　　本网讯 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。市住建委作为职能部门，认真履行指导、协调、统筹职责，以设施建设为抓手，以改善民生为根本，以生态宜居为重点，围绕让广大农民在乡村振兴中有更多获得感和幸福感为目标，扎实推进美丽宜居乡村建设。目前，90%的农村生活垃圾得到有效治理，农村生活污水梯次试点推进，农村人居环境改善初见成效。

　　基本情况

　　一是规划引领作用不断增强。为贯彻落实农村人居环境改善相关要求，各县市区高度重视乡村规划编制工作。目前，9个县市区编制完成城乡统筹全域规划，900余个村庄完成村域规划编制，农村“建设有规划、管理有依据”的目标正在逐步实现。

　　二是基础设施水平不断提升。以“水、电、路、气、房、网”等为重点，不断加强农村基础设施建设，提升公共服务能力。截至目前，农村饮水安全普及率达到96%，基本实现了农村饮水安全“村村通”，农村电力到户全覆盖，农村道路实现全部行政村通沥青（水泥）路及70%的自然村通硬化公路，农村沼气池建成43.14万座，全市11个县市区纳入全国农村危房改造补助范围，共改造农村危房11万余户，受益人口30万余人。2015年以来，秉承“雪中送炭”的原则，优先重点解决精准扶贫建档立卡贫困户近4万户（如栗子坪村突出乡村特色、农民主体、旅游富民、旅游扶贫，整合乡村旅游资源，构建大旅游空间布局，完善旅游产品功能，建成了全国乡村旅游扶贫示范村）。同时，在全省率先实现所有行政村通光纤、通固定电话、通政务专网。

　　三是率先试点农村生活污水治理。宜昌市从2017年启动全市乡镇生活污水治理工作。全市（不含县城）共有82个乡镇，有51个乡镇需要新建污水处理设施：其中9个已达到通水试运行条件，42个已进入施工阶段，2018年底将全面完工。同时，积极探索农村污水治理新模式。新建设的农村新社区及省级宜居村庄，大部分均建立了人工湿地等集中污水处理设施。当阳市被住建部列为全国农村生活污水治理100个示范县市之一，宜都市、点军区、秭归县等都对农村生活污水分散处理进行了有效尝试。

　　四是农村生活垃圾治理成效显著。2015年以来，宜昌在农村环境卫生整治上持续发力，建立了以“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式为主的城乡协同管理体系，带动了全域人居环境的明显改善。目前，全市农村拥有各类垃圾收集设施（垃圾桶、垃圾箱等）154262个，各类转运车辆2610辆，建成中转站79座，建成各类垃圾终端处理设施29座。配备农村保洁员7539人，基本实现自然村全覆盖。2017年全市农村产生垃圾量50.14万吨，处理量47.6万吨，处理率为94.88%。

　　五是美丽乡村建设全面开花。市住建委坚持试点带动、以点带面，注重四个结合，即与乡村旅游发展相结合，在加强农村基础设施建设的同时，加强旅游功能和配套设施建设；与文化特色相结合，注重历史文化的传承与保护，注重凸显特色生态文化资源优势；与产业发展相结合，促进农业产业结构调整，延伸特色农业产业链；与农民增收相结合，正确处理村美与民富的关系，把农民增收致富摆在首位。组织开展宜居村庄创建，截至2017年底，兴山县陈家湾村等4个村列入“全国美丽宜居村庄”示范名单，宜都市弭水桥村等7个村进入省级美丽宜居乡村示范项目培育期名单，长阳县向日岭村等5个村被列入中国传统村落名录，秭归九畹溪村等159个村通过省级“宜居村庄”验收命名，点军区车溪村等7个村为“省旅游名村”。此外，林业、环保、农业等部门组织创建省级绿色示范村93个、国家级生态村3个、省级生态村40个、市级生态村238个、市级生态家园示范村280个。同时，我们还注意挖掘自然与文化资源，加强优秀历史文化的传承，开展历史文化名镇名村、特色景观旅游名镇名村创建与传统村落保护等活动。

　　建议

　　一是强化资金整合，集中财力办大事。建议明确市级机构牵头负责全市农村环境综合整治工作，整合水利、交通、住建、环保、农业等部门的资金，以县为单位，通过集中支持、重点投入、示范引领，充分发挥资金的集聚效应。通过吸引进社会资参与、群众自筹等方式，解决财政投入不足问题。

　　二是理顺管理职责，充实监管力量。农村环境综合治理涉及范围广、领域多、部门多，建议结合机构改革，落实农村环境监管机构，建立健全市、县、乡、村四级城乡一体化监管体系，形成责权利统一的监管格局。

　　三是因地制宜，建设低成本、易维护的分散式农村生活污水处理设施。宜昌市地理属性特殊，涵盖山区、丘陵、平原等多种地地貌，平原地区农村污水治理模式在山区不适宜复制推广，各地应根据实际，全面考虑各村地形地貌、村民居住分散程度、集体经济状况和处理后的污水净化情况等，选择效果稳定、维护管理简便、费用低廉、工艺流程简单的多元化农村污水处理模式。在城郊村采用接入市政管网模式；人口基数大且较为集中地区可采取一体化成套设备设施处理；其他分散住户采取标准三格化粪池就地分散处理，尾水排入田地、山地或池塘、湿地等消纳利用。不得直排大江大河、溪流等自然水系。

　　四是建立稳定高效的农村生活垃圾治理体系。以县为单位，按照“减量化、无害化、资源化和稳定化”的原则，建立“前端分类+就地处理+末端资源回收”的全产业链。倡导推行“保洁、收集、清运、处理、养护”五统一，加快推进分类投放、分类收集、分类转运、分类处理。市、县两级要按照职责分工，加快生活垃圾处理终端的建设步伐。

　　五是突出地域特色，推进美丽乡村建设。宜昌市山青水秀，旅游资源丰富，在美丽乡村建设工作中，建议以“乡愁”为导向，坚持“以景区的理念规划整个县域，以景点的要求建设每个镇村”，重点以本地特色民居推广应用和传统村落保护为抓手，把握“基本情况”、“田园风光”、“村庄风貌”、“建筑住房”、“乡村要素”、“公用设施”和“综合管理”七个方面，加大培育美丽宜居示范村建设投入力度。