破解“邻避”设施建设面临的困境
近年来，一系列“民众都觉得需要，却又不愿意建在自家门口”的“邻避”设施，纷纷因为设施周围民众的抗议而匆匆下马。诸如广东番禺和茂名的垃圾焚烧厂、广东化州殡仪馆、江苏平望垃圾焚烧厂、上海松江垃圾焚烧发电厂等。这些民众都需要的公益设施却引起民众的普遍抗议，这就是当前各级政府普遍遇到的“邻避”设施建设前所未有的困境。如何破解，成为对政府执政能力的重要考验，也是政府治理能力现代化的重要标志。笔者以为可以从以下几点着手：
优化“邻避”设施决策模式。要从源头上消除“邻避”设施的外部性影响，使政府决策从自上而下的“决定 宣布 辩护”模式转化为“参与 协商 共识”模式。
提高“邻避”设施决策的参与度，增强决策过程的透明度。可从四个层面着手：一是加大政府内部各相关部门之间的参与，便于决策出台之前对敏感问题达成共识；二是拓展人大、政协的参与渠道，发挥体制内权力机关、咨询机关的功能；三是动员专家学者参与，发挥专家学者在决策专业性问题方面的权威功能；四是充分吸纳决策利益相关者的参与，让其充分表达利益诉求，力争与民众就项目决策达成共识。
确保公共项目决策流程的规范性，提高决策方案的权威性和科学性。确保项目决策的合法性和合理性；做实重大工程项目社会稳定风险评估；提高决策实施的透明度，消除民众对决策实施过程的疑虑；完善市民参与机制。
完善利益补偿机制，实现货币化和非货币化的利益补偿。根据“邻避”设施可能产生利益损失的规律，探索各种利益补偿的手段，建立“邻避”设施建设的基金，确立货币与非货币两大类补偿方式，平衡各种主体的利益。
完善项目实施后的全过程监管，充分发挥社会和市场主体的作用。这需要从制度上明确规定，对实施项目实行全过程监管，确保项目实施的主体履行项目启动时的标准要求，减少对周边环境的影响，消除民众对“邻避”项目后顾之忧。
加大对“邻避”设施本身的宣传和科普教育，提高民众对“邻避”负效应的认知度。发挥专业人士和新闻媒体的作用，用民众能听懂的语言，对普通民众进行教育和引导。
但与此同时，我们也应积极推进合法的重大公益性“邻避”设施项目落地。经过法定程序和科学论证的重大公益性“邻避”设施项目，在启动了相应的补偿机制前提下，为了保障大多数人的公共利益，可在法律框架里采取必要的强制措施，积极推进公益性项目落地，破解城市快速发展中基础设施建设的困境，提升政府公信力。（董幼鸿）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
