让城管回归服务本位
近期，两则城管消息给人留下了深刻印象：一则是7月21日《人民日报》报道的山东临沂城管通过疏堵结合治理露天烧烤，实现了“摊贩赚了票子，市容不丢面子”的目标；另一则是7月14日《中国建设报》报道的江苏省东海县城管通过印制“西瓜地图”，规范西瓜市场管理，实现了“瓜农安心，市民放心，城管省心”的初衷。
小商小贩占道经营，阻碍交通，影响市容，是各地城管头疼的事，他们和小商小贩之间的“猫鼠游戏”几乎天天上演，尽管穷尽了罚款和围堵手段，仍无济于事。对此，临沂、东海两地城管转换思路，通过疏导、合作、服务等方式，探索治理新路，营造出多赢局面，对各地城管具有很好的借鉴作用。
在城市管理中，如何兼顾多方利益、让市容与繁荣达到平衡，一直是很多城市面临的难题。就小商小贩而言，他们大多是社会弱势群体，往往没有一技之长，一个简陋的小摊，或许就是他们维系最基本的生活需求的惟一依靠与希望。就城管部门而言，保障整洁有序的市容是他们的职责所在，如果对乱摆乱卖等行为听之任之，城市环境又将混乱不堪；而规范街道管理，杜绝乱摆乱卖，就会使一些靠临时摆卖赚取家用补贴的困难群众失去就业机会。就城市居民而言，他们既想交通通畅、市容整洁，又希望就近得到他们所需要的服务。
回溯过往，很多城市在“市容优先”惯性思维作用下，往往把小商小贩看作城市形象的破坏者，动辄掀摊子、撅秤子、罚票子、没收物品，小商小贩利益受损，市民就近服务的需求无法满足，甚至陷入越加强管理、群众越不满意的怪圈，结果“面子”、“里子”都受伤害。百姓对城管野蛮执法的反对声音一直没有停止过，而城管部门也在履行管理职能与大众舆论间艰难度日，角色尴尬。
长期以来，城管部门为改善其在公众中的“无情”、“强悍”、“暴力”形象，也着实下了很大功夫，除了不断提高自身的文明素质，还频频推出“温情”、“柔性”执法新招，但往往好景不长，城管与小贩的纠纷仍旧层出不穷。理性分析不难发现，城管在“温情”、“柔性”执法中充满了委屈与无奈，以内在动机而论，可能是为了维护公众形象而非发自内心的尊重管理对象。虽然表面上多了温情，但本质上的“刚性”没有变化，导致矛盾冲突的根源仍然存在，到头来沦落为城管部门急于改变公众形象、实现功利目的的一种噱头。
从深层次看，临沂、东海两地的城管之变，既体现了城管理念的变化，即变市容城管为民生城管；也反映了城市管理方式的变化，即变管理为服务。在城市管理中，更多融入了民生视角，以市民为中心，以满足普通百姓的需求为目标，来考量城管工作的措施、步骤、细节和成效。这，恰恰是城市管理中最重要的部分，也是最容易被忽略的部分。“城市让生活更美好”。市因人而生，城因人而盛，市民是城市的主人。对城市管理者而言，无论是有生活需求的市民，还是进城摆摊的农民，都是这个城市的主人，给予所有人更好的生存、发展空间，为每个人创造幸福美满的生活，是城市管理的根本目的，是城管部门的根本职能所在。只有将服务贯穿于城市管理的全过程，城管部门才能充分发掘自身优势和潜力，创造性地开展利民便民服务；只有得到可靠和高质量的服务，公众才能对城管工作给予充分支持和配合，城管部门的执行力和公信力才能得到全面提升。（杨明生）
来源：中国建设报
