全域统筹，绘就江宁城乡新图景
在江苏，江宁是一处有着鲜明特点的区域：产业和城市高质态发展，但仍然保留着美丽的江南田园风貌。江宁的经验是“全域统筹”，在全区展开空间分布、生产要素、公共服务的统筹布局，更高水平推进新型城镇化建设，建设产城融合品质新城和宜居宜游美丽乡村，解决城与业、城与人、城与乡的关系。
六个功能板块遥相呼应
【镜头】位于江宁开发区的中国无线谷，由中国科学技术发明一等奖获得者、东南大学尤肖虎教授和中国工程院刘韵洁院士领衔，联合清华大学、中科院、华为等，主攻下一代无线通信和未来网络技术；以生命科学为主导产业的高新园，今年启用的紫金方山泰融孵化器已入驻生命科学企业50家、年内可达100家以上……
江宁以园街联动为抓手，构筑了错位发展、特色鲜明的六个功能板块。
江宁开发区聚焦无线谷、智能电网产业园、紫金吉山软件园，打造南京紫金人才特区、智能电网产业基地、未来网络产业基地3个核心区。高新园依托大学城科教资源，建设生物药品研发、服务外包等四个产业板块，打造生命科学产业“高地”。汤山温泉旅游度假区建设独具魅力的温泉小镇，打造国家级旅游度假区。滨江开发区发挥临江临港优势，着力打造核电装备、高端装备、重型装备、智能电网等四个百亿级高端装备产业基地。东山副城推进老城有机更新、城市功能再造、商业业态提升。空港经济区围绕国际化临空经济产业示范区目标，做大做强空港枢纽经济。
“不开发区”留住“诗意江南”
【镜头】从银杏湖大道南转而入，全长23.4公里的江宁西部乡村生态循环线路，曲径通幽，湖光山色应接不暇，黄龙岘从晨曦雾霭中露出芳容。这里是江宁重点生态保护的东坑生态公益林。像这样的“水村山郭”，江宁还有近百个。驱车行来，无论是南北向的机场路、将军大道，还是横贯东西的汤铜路，棋盘一般的园区两侧，是绵延的群山、星罗棋布的河塘和村落。
江宁规划覆盖城乡，有机统筹“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”，确立了全域“500平方公里功能板块和新市镇+500平方公里美丽乡村示范区+500平方公里生态涵养不开发区”的整体规划布局，推进建设空间高效高密度发展，农业空间净化有序发展和生态空间原生态可持续发展。
建设空间的高效发展，让江宁成为南京最具人气、产城融合的副城。同时，江宁通过财政转移支付、城市反哺乡村，每年十几个亿投入到农村环境综合整治、农业基础设施和美丽乡村建设，公交车、宽带网、长江水、灰黑路通到每户人家。一些特色村落连同周围的山林、水库、农田，都被严格地保护起来，无论是新城、园区还是工业集中区，都不能随意侵入其“势力范围”，这使得江宁农村既有自然优美的田园风貌、又有现代文明的浓郁气息。
在江宁的黄龙岘、大塘金、杨柳湖等“旅游金花村”里，青山绿水间游人如织，城里人蜂拥而来，农户在家门口实现创业致富。当地原本属于农民基本生活资料的山川河流、农耕土地，原本再平常不过的清新空气、皎洁月光，都悄然转变为当地农民的“财富”，农村的生产方式也悄悄发生着变革……
摈弃苏南“村村点火、户户冒烟”的早期发展模式，江宁在开发浪潮中保下山水村落、留下田园风光，收获了城镇、园区与乡村相得益彰的“诗意江南”。
新市镇建设演绎“小城故事”
【镜头】从牛首山下的世凹桃源出发，沿大谷路驱车行驶片刻，即到谷里新市镇。科创中心、文化中心、假日酒店等建筑依山傍水，整治一新的金牛河贯穿其间。农民复建小区旁的市民广场上，老人与孩子们其乐融融。“这两年镇上变化真大，和城里比空气好、环境好，和原来的农村比更热闹、更繁荣。”2006年就入住谷里新民花苑小区的张大妈，见证了谷里集镇新区的喜人变化。
江宁区规划局局长王德家介绍，江宁常住人口已有116万。为了避免“大城市病”，布局了副城—新城—新市镇三级城镇体系，除了东山副城和谷里、横溪、湖熟等6个新市镇，其他区域也是宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，吸引农民就近城镇化，推动农村生产生活方式实现由“乡”到“城”的转变。
不久前，江宁区谷里等9个新市镇规划设计陆续完成。横溪新市镇利用紧邻禄口新城的优越区位，完善现代城市功能，强化城水交融的特色风貌体系，打造一个精致、现代的空港宜居风情小镇；谷里新市镇立足谷里自然山水环境、牛首山风景区和东吉谷的辐射带动，强化生态宜居与特色旅游功能，打造成独具田园风情的生态宜居新市镇和特色旅游小镇……六个新市镇按照拥有“现代城市标准的功能设施、生态田园风光保持、产业要素高效集聚、规模适度的农民转移和稳定就业致富”的特质和标准，优化资源配置，科学设置开发强度，着力形成3万至5万人口集聚的新城镇形态。
“城乡一体化不是城乡一样化。”南京市委常委、江宁区委书记周谦表示，新型城镇化既要有现代化的城市形象，也要有自然优美的田园风光，两者相得益彰，才是理想发展的“诗意江南”。江宁，正为此探索新路径、丰富新内涵、提供新样板。（王炜）
来源：人民日报 责任编辑：陈方
