浠水：大别山新脉动
大别山新脉动
——黄冈建设“四个大别山”的实践与探索浠水篇
构筑沿江开发集聚区
浠水是黄冈的“腰部”，黄冈市委市政府期望我们建设沿江开发集聚区，挺起黄冈的“钢腰”。
实现这一目标，核心要求是“强筋壮骨”，浠水总量大、人口多，经济要素全面，但总体感觉不够强壮。所谓“强筋”，就是要加快产业发展；所谓“壮骨”，就是要壮大城市。产业是筋，无筋则推进无力；城镇是骨，无骨则发展无形。
我们给自己定下的阶段性目标是：在全市争强进位，高于、优于、快于全省、全市的平均发展速度；在全省县域经济排位中，进入第二方阵上游；在大别山试验区的竞争中，昂首挺进前六位，进入试验区第一方阵。
盘大盘强骨干企业。重点扶持神鹭水产、四方饲料、中禾粮油三家企业，打造成为“百亿产业集团”；重点扶持京华陶瓷、雄陶陶瓷、澳晟陶瓷等陶瓷企业，打造成为“百亿产业集群”。
坚持招商大于一切。注重招商引资项目的环保程度、投资强度、税收贡献度，围绕大项目、好项目、真项目，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和大型央企，切实提高招商引资质效。
高标准建设工业园区。投入30个亿，以建设国家级开发区为目标，大手笔建设滨江新区。加快推进教育装备、生物工程、健康器械、模具制造、电子信息、农副产品深加工、汽车制造、光电照明、陶瓷窑炉九个特色产业园。
加快城区建设。围绕“一河两岸、古城新貌，楚韵山水、生态园林”特色，整体推进避灾广场、“一桥七路”、月湖整治等基础建设，全面拉开北城新区框架。主要街道全部刷黑，稳步开展老城区片区改造。如期完成“一河两岸”防洪工程。进一步增强南城功能。
建设现代农业。以柳界线现代农业示范带为主线，重点建设麻桥精品水产示范园、新铺万亩农业示范园、华盖牧业生态养殖示范园、花卉苗木示范园等一批现代农业园区，高水平创建全省优质稻、双低油、水产、畜牧“四个大县”。
做实旅游景区开发。以民俗文化新村、游客接待中心、环山旅游公路等工程为重点，加快三角山争创5A景区步伐。彰显“三国文化”，加快策湖国家湿地公园综合开发。借力闻一多等名人文化资源，打造望天湖水乡人文风情旅游区。（浠水县县委书记吴烨浠水县县长黄文虎）
机制创新催生浠水速度
一年半，滨江新区从图纸上的愿景变成投资沃土，从荒芜之地变成鄂东明珠，签约52家企业，投资超过400亿元。
一年，浠水启动实施了道路管网、水系改造、绿化亮化、公共设施等25个共60多亿元的城市成长项目，拉开城市道路框架，构成“楚韵山水、滨湖新城”北城新区轮廓，描绘了一幅“秀美浠水”宜居城市画卷。
前9个月，浠水引进项目44个，协议投资总额224.2亿元，5亿元以上项目10个；在建项目167个，启动项目129个，投入资金491亿元。
令人惊讶的“速度”得益于一年半前的那次思想大讨论的成果。
2012年6月，浠水县委正式成立浠水县经济社会发展统筹委员会，下设10个工作部——滨江发展部、城市发展部、农村发展部、旅游发展部、事业发展部、招商引资部、项目整合部、环境优化部、群众工作部、目标考核部。
继“一委十部”成为浠水跨越赶超的一把利器之后，近期，浠水县委、县政府又大胆尝试“区镇合一”模式，探索鄂东滨江新区逐步实现与散花镇、兰溪镇、巴河镇的合一，避免交叉管理，以提高执行效率。
一
“火车跑得快，全凭车头带。”越是在事业艰难发展期间，领导越要带领好干部冲锋在一线。
浠水县委书记、县长带头落实，县“四大家”领导担任各部部长，相关部门为各部成员单位。县委书记吴烨说：“对于浠水的发展，过去是县委主要领导最着急，现在‘四大家’每个同志都急。”只有让领导“急”的压力层层传递下去，才能培养干部的忧患意识，形成干事创业的积极性。
每个部只设一名部长，组织结构扁平化提高决策效率。
浠水县委常委、常务副县长董瑞成所担任部长的滨江发展部，参照“一委十部”模式，成立浠散大道、滨江大道、沿江大道、“三路一港”、金属产业园、迎宾大道6大战区，由6位副县级干部牵头，分别从3个镇场、县直38个部门，抽调90多名干部全力参与滨江新区建设。也是因为这种领导带头冲、夙兴夜寐的精神，今年以来，滨江新区落户41家企业，总投资316.4亿元。“24小时专人值守，周六保证不休息、周日不保证休息”，浠水县委副书记、城市发展部部长欧喜安一语道出了北城新区干部的常态。一天开三次督办会、协调会，会一开完，凳子还没坐热就得起身去工地现场，检查督促工程进展，处理应急问题。
北城新区条件异常艰苦，指挥部没有食堂，中午指挥部和32家成员单位的工作人员就在工地上吃大锅饭。在北城蹲点的电视台记者待了一个月就变得又黑又瘦，让同事不敢认了。
滨江和北城指挥室最为醒目的永远是项目推进表，重点项目一周一更新，常规项目一月一更新。干部扛起任务和责任在艰苦环境下比学赶超，形成了“人一我十、人十我百”强大的干事创业气场。
在项目建设主战场“练兵点将”，建立能者多得、能者上的激励导向。县委常委、组织部长李葆良任目标考核部部长，用他的话说就是“发‘票子’、给‘位子’”。今年初全县三级干部大会上，县里拿出333.9万元，重奖先进单位和先进个人。今年以来，对业绩突出、考核靠前的乡镇和县直单位，分三批启动了120余名干部的调整，其中40多名干部被提拔重用。“把慢牛鞭打成快牛”、“跳起来摘桃子”形象描述了“一委十部”要旨——打造“决策、执行、监督、考评、奖惩”一体化的“落实链条”。
二
加快发展，钱从哪来？“借力打力，用钱生钱”，招商引资部一马当先。浠水县委常委、宣传部长闫吉担任部长，完善专业招商机制，成立10个招商专班，100名招商专员，常年驻外招商。县领导带队，正局级干部牵头，副局长以上干部驻外负责，每月驻外不少于20天。
11月2日，在每月一次的招商引资督办会上，浠水再次号召：“要紧盯五百强，关注长三角、珠三角等重点领域，同时主动对接黄石，武汉，积极走出去，引进更多高科技、高附加值的项目。”
招商引资部细分产业和地域，成功引回160亿元碧桂园项目，50亿元教育装备产业园，45亿元生物健康产业园。今年1至9月份全县共引进项目44个，协议投资总额224.27亿元。
各部各司其职，通力合作，项目整合部整合12个项目，共8060万元支持农村发展部的4个产业园建设。
用钱撬动钱，用创新融资方式去撬动资本市场，“一委十部”下设五大投资公司，注册资金近5亿元的长投、城投、农投、旅投、文投针对不同发展任务细分领域，稳步发展小额贷款公司和担保公司，探索建立民营资本参股政府投融资平台。
结合中长期发展规划，策划了总投资过2000亿元的项目库，确立包括洪山工业园、滨江新区、兰溪陶瓷产业园在内的三大百亿工业园区、8个百亿元产业战略性项目、10个十亿元项目和100个亿元项目。
长投注册资本2亿元，加强与省交投、华都、中外建、中沃融通的合作，实现融资15亿元，到位5亿元。城投公司新开工（续建）大小项目70多个，合同投资总额达15多亿元。
五大投资公司运用BOT、BT等模式，引导民间资金参与基础设施及配套建设，强化市场、金融、营销理念，力争三年融资150亿元支持浠水经济社会事业建设。
三
“软环境既是生产力也是竞争力”成为全县上下共识。今年，浠水开展全面清权行动，全县76个执法主体按行政权力类别共清理行政权力13大类、2455项，精简行政权力295项。
环境优化部出台环境优化和规范招商引资规定，规范行政审批流程，建立工作制度1535项。
年初从宣传部抽调到滨江的副部长华晓地，分在浠散大道战区，对口服务的企业是教育装备产业园，现场帮助解决征地拆迁、融资贷款、手续报批、项目服务、员工招聘等实际问题，一直跟踪服务到企业开工为止。
像华晓地这样与原单位工作脱钩、长期坚守在重点项目一线的“企业保姆”，“一委十部”整合了全县600多名机关干部，他们把床铺搬到指挥部、项目工棚，吃住在工地。
探索建立了浠水县招商引资工业项目“零障碍”、“零拖延”、“零收费”、的“三零”工作机制，打造招商引资项目落户升级版“绿色通道”。
组建招商引资服务专班，在固定场所集中办公，具体受理、办理行政审批和服务。建立工业项目审批联席会议，从注册阶段到最后建筑阶段，对接近40个审批服务事项进行时限规定，半数项目时限为1至2个工作日内，改串联审批为并联审批，改多头收费为打包收费，其中45项行政事业型收费、经营服务性收费采取零收费。
“一区三带”推进跨越发展
滨江新区：加速工业起跳
“一区三带”即：大别山试验区和长江经济带、农业经济带、旅游经济带。
一江之隔的黄石，工厂遍布，高楼林立。这成为浠水散花奋力追赶、率先发力的动力。“打联合开发牌，走特色发展路”，根据省委、省政府指示精神，浠水与黄石率先实行跨江联合开发试点，共同打造鄂东滨江新区。“对接大武汉，融入黄鄂黄，让工业化的大旗插在滨江的土地上。”面对差距，2012年，浠水在全县三级干部会上发出动员。3个镇场、38个县直部门抽调的90多名干部第一时间奔赴滨江新区。
滨江新区成为浠水“苦干三年、跨入一流”的排头兵。
短短一年，浠水完成了新区150平方公里概念规划、38平方公里核心区控详规和新区道路、排水两个专项规划编制工作；同步启动新区散花、兰溪地区80平方公里总规的编制，并完成整个新区大小22个项目的规划。
今年以来，新区先期拉开的17平方公里，处处是战场，项目遍地开花。
10月16日，总投资50亿元的教育装备产业园揭幕当天，吸引北京莱盛、台湾光华、远东卓越等8家知名企业签约落户并动工开建。“即使在招商引资的高峰期，这种推进速度在全国也是不多见的。”浠水县核电办主任谢雄介绍：“湖北民营经济特区的概念吸引了来自全国的中小企业。”
签约、缴纳土地出让金、满足动工条件后，三个月仍然不动工的强制退出。滨江发展部办公室主任郭卫清介绍，目前已经有4个项目退出。
10月26日，美源环保公司投产。11月4日，砼城水泥制品厂主体工程竣工，12月上旬投产。从签约、动工到投产，两家企业均只用了大半年时间。到今年底，滨江新区将有20多个项目竣工和企业投产。
北城新区：引领全域城镇化
北城新区，浠水城镇化的龙头。
新区规划面积15平方公里，核心区域4.8平方公里，人口规模约5.5万人，16个项目投资总额达24.46亿。
10月初，北城新区投资近亿元的重点项目“一河两岸”防洪主体工程完工，景观工程提上快速发展日程。7.2亿农产品综合批发大市场已经完成项目第一期平整土地工程，年底前可以完成7栋主体楼的建设任务。
3.2亿元的白莲河大水厂项目是我省最大的单项农村安全饮水工程，施工一年，白莲至清泉城区36.5公里的主干管网建设全部完成，10月1日完成试通水。
快速推进道路等基础建设，先拉开城市道路框架，构成北城新区轮廓的雏形。投资3.6亿元的清泉路等4条骨干道路在9月底已经全部完成路基部分和管道建设，听波路等3条路在年底将完成路基部分。
最快速度落实还建群众安居任务，先期建设安置还建小区，保障工期顺利推进。总投资1.37亿元的月湖、拔炉山还建小区投资31栋全部开工，其中2栋已经封顶，2栋已交房。
在北城新区大限度拉开框架，打造山水楚韵新城的同时，“秀美浠水生态家园”示范村建设多点开花。年初申报的16个示范村，从规划设计，到土地平整，再到施工建设，不到一年时间，已有10个示范村能够完成基础设施建设任务。
柳界示范带：示范现代农业
“各炒一盘菜，共办一桌席”，浠水以柳界线现代农业示范带为主，投资25亿元，谋划启动了沿线精品水产、设施蔬菜、苗木花卉、生态养殖等4个农业精品示范园建设。
10月18日，湖北神鹭集团院士专家工作站正式揭牌，标志着神鹭集团在成为百亿企业、打造黄冈首家农业板块上市企业的路上再跨出一大步。此外，浠水将中禾集团和晨科公司作为重点，着力打造百亿农业产业化龙头企业。
浠水全力支持这3个农业产业化龙头企业加快产业升级、扩大生产规模。3家龙头企业正在围绕打造百亿产值企业编制中长期发展规划，改扩建工程计划于年底前完成并全部投入生产。
2013年1月，借助农业部批准策湖建立国家湿地公园机遇，浠水对策湖、望天湖进行现代化改造和修缮，提档升级打造观光渔业、休闲渔业、餐饮渔业等，围绕渔业打造出一条高附加值的财富链。
三角山：旅游经济支点
大别山南麓的浠水是国家生态限制开发区，林业资源极度丰富。怎么将绿色资源变成财富资源，三角山成为问题的关键。以三角山创5A级景区为主战场的各重点项目按照计划表顺利推进。总投资2.4亿元三角山旅游公路、黄溪冲旅游新村及商贸街、游客接待中心、索道都相继动工，其中35千伏输变电工程已完工并交付使用。（王立兵、雷电、闫吉、周勇文、王峰、周健、郭斯）
来源：湖北日报 责任编辑：刘姝
