荆州：加强名城保护城乡规划 建设特色小镇美丽乡村
加强名城保护城乡规划 建设特色小镇美丽乡村
——荆州市名城保护与城乡规划研修班（第一期）学员讨论发言摘登
树立原真理念保护文化名城
荆州区区长夏光宏
荆州古城保存完整，珍贵文物众多，历史遗存影响深远。我们要高度重视荆楚文化价值，保护古城风貌，留住历史印记，努力打造世界闻名的历史文化名城。一是要树立原真理念，在整体保护古城的基础上，遵循“原材料、原工艺、原样式、原结构、原环境”原则，采取存古、复古、创古等手法，修旧如旧、以存其真，将古城打造成“露天博物馆”。二是要实施人口疏散，以行政事业单位率先出城，带动古城人口外迁，实现古城功能转换，重拾古城神韵。三是要传承文化特色，立足名城资源，将更多的文化创意融入其中，演绎体验式、观赏式、娱乐式的古城记忆，最大限度发挥古城价值，传承历史文脉。四是要创新融资模式，积极探索整体租赁、“收益权众筹”、设立古城保护基金等模式，破解古城保护开发利用资金难题。
传承开埠文化加速城乡融合
沙市区委书记刘辉萍
参加名城保护与城乡规划研修班、学习考察湖州美丽乡村建设，令我耳目一新、受益匪浅。这次培训，不仅学到了关于名城保护、城市风貌、城市规划与旅游资源开发的先进理念，更收获了美丽乡村建设成功实践带来的深刻启发。我认为，名城保护要坚持长远规划、融合古今、顺应自然、延续文脉。结合沙市区实际，我们将深入挖掘工业名城、商贸重镇历史遗存，把沙市开埠文化、工业文化、商贸文化融入到荆州名城保护中。美丽乡村建设方面，“湖州模式”给我的启示是，要因地制宜、突出重点、发动群众、打造产业。沙市区将高点站位，深度梳理本地乡村建设的资源与优势，把美丽乡村建设放在提升中心城区首位度、统筹城乡一体化发展的大局中去谋划去推进，加速城乡融合，赋予美丽乡村建设更深层次内涵。
今古同脉城乡共靓
江陵县县长韩旭
要让城市环境更优更美，必须从一而终贯穿规划思维，用战略的眼光、开放的思维考量古城的历史脉络、文化内涵，在传承中创新、在传承中发展。荆州市既有三国文化、楚文化等绚丽多彩的文化载体，又有熊家冢、荆州古城等宏伟壮观的物质载体。抓好古城保护，延续历史文脉，一方面要讲好荆州故事，充分利用好文物、古城墙载体，让历代楚王及三国人物形象进一步丰富注满；另一方面要逐步完成人口疏散，为古城保护腾出空间。同时，要加快美丽乡村建设步伐。首先，坚持规划先行，遵循农村发展规律，因地制宜差别化建设；其次，加大产业引导，充分调动市场主体、农业合作社积极性，突出特色，错位发展；第三，加强统筹力度，形成项目推动合力，确保实施一个、见效一个、富裕一方。
严格规划控管打造山水绿城
松滋市委书记李恒
作为县市书记，我深切感到，在新一轮县域发展大潮中，抓好城乡规划，推进特色小镇和美丽乡村建设，已成为助推县域发展提质增效的三大关键。主要体会：一是城乡规划重在抓“实”，松滋近年来出台最严“双十条”，严格规划控管，确保一张蓝图绘到底，取得了初步成效。二是特色小镇重在抓“特”，力戒“三化”，即空心化，没有产业支撑；同质化，缺少自身特色；污染化，看不见青山绿水。近年来，松滋坚持走实体化、差异化、绿色化之路，催生了一批特色乡镇，洈水镇获批中国特色小镇、全国运动休闲特色小镇。三是美丽乡村重在抓“绿”，必须绿字当头，持久植绿、爱绿、护绿，涵养好一方山水。松滋山清水秀，自然禀赋较好。近年来，我们以“山水绿城”为目标，大力实施“蓝天，碧水，净土”工程，一批绿意盎然的美丽乡村应时而生。
挖掘历史积淀打造人文公安
公安县委书记刘润长
传承荆州文脉，建设美丽公安，既需要理念的坚守，更需要行动的自觉。以文脉为灵魂，深入挖掘千年古县、最美地名的历史文化积淀，积极培育公正、公道、公德“公致则安”政治文化，大力弘扬崇文重教、自信坚守、创新创造人文精神，打造有历史印记、文化内涵和地域特色的人文公安。以城市为中心，将历史文化有机融入城市规划设计，大力实施畅通、活水、融文、增绿、智慧五大工程；加快城区黑臭水体治理和水岸一体景观打造，彰显江南平原水乡特色；抢抓政策机遇，实施棚户区连片改造、新区拓展和老旧社区提升工程，推进城市有机更新；深化文明县城、“文化三县”创建，打造宜居宜业宜游之城。以现代农业为支撑，实施土地股份合作、三产融合发展、环境卫生治理、规划设计引领、人文生态修复、公共服务提升六大工程，构建美丽乡村新空间、美丽经济新业态。
提升规划内涵建设美丽家园
石首市委书记刘忠诚
城市规划设计要体现前瞻性、时代性和地方文化特征，要站在历史发展的维度，融合时代特征、地方人文和特色，超前编制城市规划。全面普查历史文物、建筑和林木等资源，并予以制度性保护。城市新区要高标准规划建设，全面完善基础设施配套；老区要加强环境治理、生态修复和城市修补，完善提升基础设施，通过BIM模式加强城市工程建设管理。把美丽乡村建设与特色小镇建设、全域旅游发展有机结合，既要全面整体推进，又要确定重点建设区域。加大政府、市场主体和社会三方资金整合，实现开发与发展相统一。专业人才队伍建设要全面加强，下大力气招聘一批规划建设方面的高素质管理类人才，并加强旅游人才、田园综合体人才的引进和培养。同时加强党政干部规划设计常识方面的学习教育，形成“人人注重规划、人人研究规划”的氛围。
落实三项举措转化学习成果
监利县委书记黄镇
近年来，监利在建设美丽乡村、推进城乡统筹上，打造出“四化同步”升级版新沟镇、“红色首府”周老嘴镇、“宗教名镇”上车湾镇等一批示范工程，建成了新沟镇秦阳村、程集镇新垸村等8个湖北省“宜居村庄”。下一步，我们将迅速落实三项举措，切实转化学习成果：第一，分批次组织乡镇党政主职和村支部书记，到浙江湖州学习美丽乡村建设经验；第二，抢抓行政村规模调整改革后的机遇，邀请顶尖专业团队，做好顶层设计，将全县域作为景区来谋划，将每个乡村作为精品来打造；第三，积极引进市场主体，今年加速推动程集古镇保护与开发、锦沙湖湿地新城等一批重点项目，每年选取部分村庄进行整体改造提升，支持现代农业新型经营主体带动农村一二三产业融合发展，确保与全市同步建成全域美丽乡村。
注重风貌规划构筑秀美家园
洪湖市委书记张远梅
通过深入学习，结合洪湖实际，我们将重点抓好以下几项工作：一是注重历史文化保护，洪湖既有丛林寺、东岳庙、江峰阁等历史人文景观，也有瞿家湾、珂里古镇，还有路易·艾黎旧居省级文物，要挖掘好、传承好、弘扬好。二是注重城市设计和城市风貌规划，让城市风貌更加协调、更加出彩，突出水乡园林地域特色，加强城市天际线、色彩、肌理、主轴绿道等要素的精细化管控，营造良好的环境品质和城市风貌。三是注重持之以恒抓美丽乡村建设，实施环境整治“面貌美”、绿化美化“生态美”、基础配套“布局美”、产业发展“富足美”、文明提升“和谐美”、美丽示范“带头美”等“六美”工程，强力推进“美丽乡村”建设，以点带面，纵深推进，覆盖全域，着力打造记得住乡愁、忆得起童年的秀美家园。
创新保护机制完善配套设施
市文旅委主任彭贤荣
古城、古建筑是历史文化的载体，保护古城、古建筑就是保护历史文化。一是创新保护机制，探索设立荆州古城管委会，统筹开展荆州古城保护利用工作，统一开展日常巡查监管和专项整治行动，重大事项经由专家论证和部门会商决策。二是实现多规合一，将城市总规、名城规划、城墙规划“三规合一”，用一个标准开展荆州城墙涉批、涉建、涉管工作。三是整治环境风貌，依法拆除文保单位保护范围内影响环境风貌的建筑，加强荆州古城历史文化和历史格局的分析研究，结合古城疏散和棚户区改造，先将行政事业单位率先搬迁出城。四是完善历史街区给排水、消防、燃气、公厕以及城墙遗址博物馆等公共服务设施，新建、改建市政管线应转入地下。在古城城门规范悬挂城门名标，在城门周边增设具有一定规模的旅游停车场等旅游配套服务设施。
传承历史文化建设美好家园
市住建委主任王统怡
结合所学所看，荆州名城保护可从以下几个方面着手推进：一是加强顶层设计，注重基础性，组成专家组，摸清家底、建立档案；突出权威性，联合国内顶级设计机构，拿出城市初设方案；体现群众性，广泛征求市民意见；完善程序性，严格按照法定程序报批，以求执行的刚性。二是加大人口疏散力度，争取3年疏散达标。三是全面开展“古城双修”，一方面从水系连通、环城内外绿化网络建立、城墙上植物清理保护上修复生态，另一方面从拆违、完善基础设施上修补城市。四是延续拓展历史文脉，建立微型展览馆、博物馆体系，推动荆楚文化研究工作，延续风土人情、生活习俗、传统技艺等活态遗产，培育优质服务环境。五是创新古城管理体制机制，增强居民主体责任意识，运用信息化手段实现精细化、人性化的城市智慧管理。
突出规划引领用活资源禀赋
市农业局局长黄君
这次学习考察，让我拓宽了视野、更新了观念、增强了能力。结合荆州实际，启示思考如下：一是突出规划引领，打破城乡二元结构实现一体化发展，形成荆州中心城区辐射带动、县市城区联动、特色小镇支撑、重点村落示范的美丽乡村发展格局。二是打造特色小镇，活用资源禀赋推动一二三产深度融合，努力走多元化特色产业发展之路。打造洈水、卸家坪、瞿家湾、桃花山等生态文化旅游型城镇；打造新沟、熊河等农产品深加工型城镇；打造刘家场、岑河、府场等工业集聚型城镇；打造网市、毛市等劳务拉动型城镇；打造峰口、朱河等商贸流通型城镇，努力构建层次分明、特色突出、功能完善的特色小镇发展模式。三是建设美丽乡村，利用“农业＋”“生态＋”模式，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
关注古城内涵梳理历史脉络
市规划局局长杨冰
荆州古城占地约4.47平方公里、人口12万，人口密度大，人均建设用地、居住用地不足，古城负荷很重。古城保护与利用，不仅要注重外在形式，更要关注古城的内涵，挖掘古城的文化，要保护好历史真实载体和历史环境，并不是仿建多少古建筑，也不需将现有街区全部恢复到某一历史时期。古城在发展过程中会自然形成独特的格局与风貌，它是个有机体，我们要尽可能让其存续更长时间。古城最可贵的，不仅是一座座印有历史印迹的建筑，还在于居住其间的人，有人才会有文化，有文化才会有地方精神，因此，不能简单地疏散人口，必须通过适当的功能置换和调整，促进古城振兴发展。当前，要从时间轴上的不同历史时期入手，综合考虑经济、文化、环境、社会等因素，整理发展脉络，体现古城的历史价值、科学价值、艺术价值和文化内涵。
美丽乡村不仅要建更要管
市国土资源局局长冯斌
推进美丽乡村建设要解决好规划、资金、管理三个方面问题：一是推进“多规合一”，解决“规划”问题。充分整合生态保护、农业产业规划、农田水利综合规划，实现“一村一图”“一张图管总”，引导“农民向社区集中、农业向规模集中”。二是推进“增减挂钩”，解决“资金”问题。推广“四化同步”示范乡镇全域增减挂钩试点经验，以乡镇为单位，全域普查、统筹规划、分步实施城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目。着力整治空心村、零星村等闲置低效建设用地，探索建立增减挂钩节余指标交易平台,有效解决城市建设用地指标不足、农村建设资金不足的问题。三是推进“五个一”，解决“管理”问题。建立“一张（规划）图管总、一支笔（乡镇长）审批、一套班子巡查、一个联合队伍执法、一本责任制考核”的综合监管体系。
科学规划高位推进统筹协调加强督办
市城管局局长刘兵
通过学习考察，解开了工作中长期困扰的疑惑，得到以下三点体会：一是用科学的规划统领城市建设和发展，结合国民经济和社会发展，完善城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护与生态旅游资源、社会事业规划等。二是古城人口外迁刻不容缓，城内建筑物和人口急剧增长，行政机关、企事业单位应率先疏散，并严格控制古城新建，力争将古城总人口控制在6万人左右。同时，科学谋划，多方融资，引进国内和国际高水平的专业团队，统筹策划我市的名城保护工作。三是强化措施明确责任，加快推进名城保护工作，建议成立以市委市政府牵头的工作领导专班，高位推进，统筹协调，明确各部门的职责，合理安排进度，倒排时间节点，强化措施，加强督办。
谋划好项目保护好古城
市城投公司董事长汤光华
聆听了历史文化名城保护泰斗阮仪三教授的讲座，对荆州历史文化名城保护有了更深认识：一是要坚持规划先行，编制好历史文化名城保护规划，对古城风貌、重点片区、历史文化街区予以重点保护。《荆州古城保护条例》是抓好古城保护的法治保障，要加强执法力度，对破坏古城的违规建设行为依法整治。二是要处理好保护与发展的关系，抓好龙凤庄等在建文旅项目，加快荆州文博园、荆州古城五环5A景区建设，加大荆州古城旅游资源的开发力度，提升旅游人气。三是要抢抓三年政策机遇期，有序实施古城内棚户区改造，切实改善居住环境和城市形象。在已搬迁荆州中学、已开工建设荆州中心医院的基础上，加快实施古城内银行、电视塔等高层建筑的搬迁，推进荆州实小、市委党校、武警支队等单位的搬迁，有效疏散古城人口，减轻交通压力。（刘蜜）
来源：荆州日报
