荆州：市城管局深化“放管服”改革
本网讯 通讯员王艳报道：近年来，荆州市城管局认真贯彻落实中央、省、市关于“放管服”改革工作要求，牢固树立“心系百姓，为民解忧”的工作理念，不断推出系列改革创新服务举措，提高办事效率，简化办事流程，显著提升了城管局行政审批窗口的服务水平。
自2014年初成立行政审批科，整体进驻市政务服务中心以来，单位窗口及科室人员先后获得“十星级文明窗口”“群众满意窗口”“优秀首席代表”“服务之星”的称号，工作作风和办事效率受到了人民群众和上级部门的一致好评。
在“放”上下狠心，让利于民
积极开展本系统内减政放权事项清理，在审批过程中降低市场准入门槛。城管系统现有行政审批事项11项，备案类1项。其中市局5项，园林局4项，市政处2项。2015年以来，改局先后取消行政审批事项2项，下放到各区行政审批事项3项，即：建筑垃圾处置核准；城市生活垃圾服务费的征收；开发区范围内的从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可下放到开发区。
所有的行政审批事项降低了准入门槛，在申报资料上进行了一减再减，取消了所有兜底性条款，清理了一部分没有法律法规依据的证明事项。对申报条件确需提供的，充分利用大数据，能通过部门间核查的，也拟将予以取消。
在办理时限上，从法定的20个工作日，经过3轮提速，目前对外承诺为5个工作日，对备案类事项，实现了当日可取。
在“管”上下功夫，推进“互联网+放管服”
一是阳光操作，透明审批。近几年来，该局不断地进行审批制度改革，以“公开公平公正”为前提，在法律法规允许的范围内，作了最大限度的公开。在2018年全省“一张网”的建设中，6月底之前完成了“审批事项公开”、“办理流程公开”、“监督投诉渠道公开”。对城管系统所有的行政审批事项的法律依据、审批流程、申报材料、办理时限、收费依据、监督检查等逐一进行梳理，在“湖北省行政职权和管理系统”中予以了发布。申请人可自行上网查阅审批相关信息，下载审批申请表和承诺书等表格即办可理，让权力在阳光下运行。
二是建章立制，有规可循。为了规范本单位行政审批行为，提升服务水平，先后出台了《荆州市城管局行政审批管理制度》《荆州市城管局行政审批首问负责制》《荆州市城管局AB岗制度》等一系列规章制度，按事务类型分门别类建立了行政审批台帐，便于归案和查看。
三是修订法规，长效管理。户外广告设置审批是该局办件量最多的审批事项，市局负责大型广告位的审批，店招和临时占道促销由各区城管局审批。按照“谁审批谁监管”的原则，局行政审批科严格把好审批关，在规范提档升级上功夫，积极探索适应荆州市城市管理新形势的户外广告设置标准。2018年上半年，该局启动了“户外广告设置管理办法”的修订工作，由局行政审批科牵头，在前期以法制部门为主召集市广告协会、广告经营业主及城投公司等相关单位座谈的基础上，通过对全国相关城市的考察调研，借鉴其先进管理经验，起草了“修订稿”并经多次修改，现已提交至市政府法制办。
四是畅通渠道，及时反馈。为了充分保障行政执法相对人的合法权益，监督执法行为，畅通投诉渠道，受理来信来访，解答政策咨询，反馈办理情况，市城管局在机关办公大厅一楼醒目处设置了意见箱，在政务服务中心大厅及窗口楼层分别设有群众意见箱，在窗口前台启用“群众评价系统”，科室内建立“群众意见评价登记本”，接受群众满意度的评价。特别是加强城管智慧平台建设，利用大数据服务于民生。
五是积极开展“双随机一公开”工作。出台了《荆州市城管局“双随机一公开”工作细则》，建立了城管系统“双随机一公开”执法人员库和检查对象库。目前城管系统纳入“双随机一公开”的事项有三项：分别是户外广告设置管理；从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理许可；建筑垃圾处置许可。市局对全局行政执法人员进行公示，确定了三组执法人员，针对公开事项进行随机抽查，公开行政处罚结果。
在“服”上下决心，真正做到方便群众
一是整合审批系统，推行“一网通办”。根据荆州市“放管服”改革工作要求，本单位在2018年6月底前完成了在“湖北省行政职权及管理系统”中，对所有行政审批事项要素的录入，并报市审改办，经市质监局根据《行政许可标准化审查细则编写规范》审核后予以了发布。积极响应各级政府相关文件精神，取消了本单位自建的行政审批系统，与荆州市行政审批“一次办好”网进行了对接。
二是推进政务服务“一次办好”制度。为提升城管局行政审批服务水平，积极创新办事模式，充分运用“互联网+政务服务”，2017年11月，该局出台了《荆州市城管局推行“一次办好”服务改革实施方案》。以进一步深化行政审批“三集中、三到位”改革为切入点，清理局机关各科室权责清单，集中整合，进驻到位，充分授权，一科负责。在2018年7月湖北省政务服务平台开通后，目前群众办理城管系统行政审批事项，在网上申报的基础上，中间流转环节全部由科室内部完成，行政相对人只需来现场领取相关许可证和验收函，真正实现了群众办事“一次办好”。
三是群众办事从“烦心”到“舒心”。2017年该局开展了“十星级文明窗口”的申报并成功通过创建。在对照标准，规范管理，提质增速，热情服务上，打造了本窗口优美环境，优良秩序和优质服务，大大地提升了窗口的群众满意度。2018年4月到5月，开展了群众办事“十大烦心事”自查及整改，查找办事的“堵点”和“烦心点”，再一次针对服务指南、网上办事、电话畅通、一次性告知、证明材料、事项集中、便民服务措施、解决排除时间、提升窗口服务水平等方面，逐项进行梳理，在营造行政审批“舒心”环境上下功夫。
