保康：一位转业军人的情怀
一位转业军人的情怀
——记保康县城管局办公室主任、执法督察长万承权
本网讯 通讯员陈忠琼报道：曾经，他是身着军装的军人，雷厉风行，忠诚为民，身先士卒，将青春奉献给国防事业；如今，他是城管执法人员，将军队的优良作风带到了执法工作中，成为维护城市美丽、打击违法的“城市卫士”。他有军人顽强、坚韧的品质，也有军人铁骨柔情的情怀，他脱下军装换上制服，任劳任怨，勤勉敬业，从不计较个人得失。他用公平正义的工作诠释着对法律的信仰，他用刻苦钻研的精神，树起城管执法的一座标杆，在城管执法的各个岗位上创造出优异的业绩。他，就保康县城市管理执法局办公室主任、执法督察长万承权。
万承权，男，汉族，大学本科，1984年10月参加工作，1988年12月加入中国中国共产党，曾担任过乡镇管理区主任、书记、综治办主任、社区党委书记、信访维稳办主任、城管执法局督察长、综合执法大队副大队长、局办公室主任等职务，在工作中任劳任怨，踏实肯干，积极协助局党组成立执法局、组建综合执法大队、园林所、市政处，环卫所建章立制、改善基础设施建设、查违拆违、绿化、亮化、城区市容市貌、网格化管理等工作，作出了巨大的贡献，先后被县委、县政府、局党组评为“优秀共产党员”、“岗位标兵”、“先进工作者”，2013年被评为“优秀国家公务员”称号。
一种情怀：他感同身受爱岗敬业
实现自我与忘我的超越30年前的万承权还在河南武警部队任警士长。一名，一名战友的母亲被同村人打伤，险些失明，然而打人者却谎称是战士的母亲伤人在先，拒绝赔偿，还仗着家族势力大对战士的母亲百般羞辱。他得知此事后，就主动站出来代理战友的母亲向法院提起诉讼。最后法院判决伤人者承担赔偿责任。万承权始终难以忘记这位母亲眼中涌出的泪水，这是一个一辈子生活在偏远山村的农妇对公正的渴求，这一幕也坚定了他矢志成为一名法律工作者的信念。他先后自学法律专业毕业、在单位任法律顾问、法律宣传员、法律咨询员、调解员，诉讼等法律活动都由他承担、在武警部队成了一名编外“律师”。1989年，万承权从部队退伍到地方，凭着对法律专业的挚爱，他不假思索地选择到最基层从事法律服务工作。创建了保康县第一家乡镇法律事务所，虽然已接受法律教育，通过了考试，从事过法律服务工作，但是刚从事基层法律服务，万承权渴望成为一名真正的法律工作者。他坚持从头学起，向老同志请教，潜心学习业务知识。在法律服务工作中，他始终认真做好工作笔记、整理好案卷，从点滴小事做起。慢慢地业务熟了，方法多了，很快便成了司法行政系统业务主力，办案数量位居全县前列。被省、市县司法行政部门评为“优秀法律服务工作者”。
一种坚持：提升了自己的人生品位
2018年51岁的万承权，在乡村工作已经28年了。1994年春，从一名法律工作者被提拔担任乡镇副科级干部。他在乡镇干部的岗位上先后又当过管理区主任、书记、乡镇综治办、维稳办、信访办主任、政法总支书记、社区党委书记等职务。
万承权的家人祖祖辈辈都是农民，他对农民有难以割舍的感情。在管理区工作的20年里，万承权总是把农民的困难当成自己家里的困难，把农民当成自己的亲人。他本着对党和人民的高度责任心，千方百计为农民办实事解难事，多次受到省、市、县领导表彰，被评为县、乡镇“优秀党务工作者”，“优秀共产党员”，“先进工作者”。
农村是基层，情况比较复杂，各种矛盾纠纷时常发生。如果问题得不到解决，就会成为群众议论的热点、关注的焦点，成为影响农村稳定的“导火索”。
1994年，万承权刚到铺湾管理区工作。群众反映的问题比较多，弄得他吃不成安生饭，睡不好囫囵觉。为什么会有这么多的人上访告状经过深入调研，万承权觉得主要是由于部分村干部办事不公道、不透明，有的甚至对老百姓的困难不闻不问。为解决这些问题，在广泛征求党员干部意见的基础上，铺湾管理区率先推出“月末区村干群联席会”制度。每月26日晚，管理区干部到各村和“两委”班子成员、全体党员、村民组长、群众代表坐到一起，面对面把问题摆出来，共同研究解决办法，在干部和农民群众之间，架起一座“连心桥”。
“月末区村干群联席会”推行10年来，每月26日雷打不动，解决了上百件在全管理区影响较大的疑难问题，推进了农村民主化进程，创新和丰富了农村基层党建工作，成为化解农村基层矛盾的有效途径。受到了乡镇党委的肯定，并专门下文在全镇推广。
为了能随时倾听群众意见，1995年6月，在万承权的提议下，铺湾管理区为农民开通热线电话，内容涉及科技服务、土地管理、信访稳定、计划生育、党和政府的惠农政策等。热线电话开通后，农民群众足不出户，就能随时向干部反映问题，实现了党员干部和农民群众的零距离接触。大家都形象地称这部热线电话，是群众情绪的“晴雨表”，百姓怨气的“减压阀”，是农村稳定的“气象台”。
“为政之道，在于安民；安民之道，在于察其疾苦”。地处三镇交界处的铺湾管理区，不少村庄自然条件恶劣，农民生活困难，有的是遇到了天灾人祸，有的是孤寡老人，有的是因病致贫。
十几年来，万承权经常接济困难群众。只要困难群众找到他，少则几十元，多则上百元，总要给他们一些安慰。全管理区9个行政村，每个村都有万承权接济过的人，他笔记本上记着的长期帮扶的困难户，就有160多家。有时候趁着星期天，万承权还带着妻子、儿女一块，到村里去看望困难群众。
万承权在铺湾、板庙两个管理区工作20年来，跑遍了19个行政村的坡坡洼洼，许多老百姓都认识他，都说他这人没架子，有事没事总爱找他拉话儿。有的干部对他说：“万书记，你可不能光忙这些零碎事儿，应该腾出主要精力抓大事。”万承权说：“啥是大事群众的事就是大事。我们当干部的，就要为群众着想。群众有了困难，党委政府不管谁管老百姓来找咱，是因为他们看得起咱、信任咱。老百姓的信任千金难买，他们把咱当成希望，咱决不能叫他们失望。”
万承权让人在管理区办公楼的显要位置，写下两句话：“群众不富裕，我们不称职；群众不满意，我们就失职。”
铺湾、板庙管理区地形复杂，恶劣的自然环境，严重困扰着经济发展，农民增收非常困难，有些地方甚至连吃水和行路都不易。金堂、吴池、红石沟、龙滩湾等村是贫困村，祖祖辈辈吃的都是地窖水，姑娘远嫁他乡，小伙儿找不到对象。对此，万承权看在眼里，急在心头，筹措资金20多万元，打深水井1眼，硬化道路5公里，让全村人吃上了自来水，走上了水泥路。通水那天，全村高兴得像过年一样，敲锣打鼓给乡里送来一面锦旗，上面写着“走路不忘乡党委，吃水想起万承权”。
几年来，万承权和他的同事们，多方筹集资金，使铺湾、板庙两个理区19村，全部吃上了自来水，同时修通50公里乡村道路。
一种担当：他成了一名真正城管人
2010年12月，万承权同志调入县城管执法局，当时是一无所有，仅有的一台电脑还是向别的单位借来的。为了尽快熟悉业务，他扑下身子，从头做起，白天上街巡查、管理，夜晚学习理论、撰写调研文章。在工作中，一是坚持政治理论学习，提高自身的修养，以理论学习丰富自己的知识；二是坚持管理知识学习，提高工作能力；三是坚持理论与实践想结合。近年来，他利用业余时间撰写了大量城市管理方面调研及经验推广文章，其中被国家级报刊杂志发表50余篇，省级200余篇，市级400余篇，县级500余篇，受到了各界人士高度关注。中国城市管理在线和中国和谐城管网多次邀请他参加全国城市管理研讨会，推广保康城管“文明执法”、“门前三包”创新、网格管理等工作，为推介宣传保康县做出了巨大的贡献，被号称城管系统的“笔杆子”。2013年、2014年、2015年被中国城市管理在线和和谐城管网评为“全国城管系统十佳通讯员”、“十佳优秀宣传员”称号，有10余篇优秀文章被《中国城市管理大全》、《求是》等收藏出版发行。
万承权同志立足岗位，扎实工作，无私奉献，敢于创新，用实际行动和优良的业绩诠释了一名党员干部爱岗敬业的情怀，收到了干部群众的一致认可和好评，成为单位管理人员的优秀代表，特别是担任局执法督察股长、局办公室主任以来，其组织领导协调能力更为突出，按照组织要求，都能出色地完成任务，多次受到上级部门的表彰和奖励，在工作实践中，积累了一定工作经验。2011年9月，鉴于综合执法大队的工作实际，党组研究决定他代理执法大队副大队长，他二话不说，就很快进入了角色，在走访调研的同时，他大胆地做出三个决策：一是将将全体执法人员打破身份，统一军训一周，业务学习一周，提高执法人员的素质，根据职位的核定，组建了城南、城北、车辆管理、执法执纪等五个中队，实行正副中队长竞争上岗，一批优秀人员脱颖而出。二是对执法人员实行“双向选择”，由执法人员选中队，中队长挑选执法人员，人员组合后，制定了目标考核责任制，并与中队签订责任状。三是将城区划分为91个网格，实行网格化管理，定人、定标准、定责任路段、定目标、定奖惩，一个刚从住建局划过来的“杂牌军”步入正轨。为了规范管理，先后制定了《县城区市容市貌管理标准》、《执法人员行为规范准则》等30多项规章制度，当年考核时被评为先进单位，10名同志受到表彰，被评为“先进工作者”。全县查违拆违战役打响后，他又带领全体执法人员，一是拆除县城区内各街道私搭私建、临时建筑物及报刊电话亭143起。二是深入到一线协助县查违办对全县规划区内的村（社区）所有房屋、住户进行了全面清理调查，彻底澄清了规划区内的违法建设。三是组织强拆违法建筑1170平方米，为城市建设移民搬迁打下了坚实的基础。督察工作是局党组最头疼的事情，他担任督察股长，在反复走访调研的基础上成立了督察队，建立了一套完整的管理机制，实行三级督查，局长督查班子成员，班子成员督查局督察队，督察队负责督查各二级单位及系统所有人员，队员实行“两包五定”，将每天的工作督办到人头，做到日督查、月考核、季结账，督查工作得到了领导及同志的认可。为了更好的实施城区绿化亮化，他亲自进企业、走单位、拿规划、订方案，报请县委、县政府批准，使县城区的绿化得到了有效的提升，亮化也为保康山城增添了光彩。2013年11月，局党组研究决定他协助分管机关抓好机关管理，负责局办公室全面工作，作为一名党员的他，又毫无怨言担当了此重任。执法局办公室是一个综合协调部门，工作千头万绪，纷繁复杂，上任后他进行了三项改革：一是将机关管理制度进行修改完善，重新下发到各二级单位集中学习，并对照管理制度，从局长到职工都进行一次彻底更行换代，对照制度进行自我检查，并写出自查报告，公示上墙；二是层层签订“目标管理责任书”，用制度来管理约束干部职工；三是严格考核兑现，做到奖罚严明。
