“高温关怀”落地亟待法律支持
今年夏天高温居高难下，全国不少地方大地干裂，土地、沟塘和植被不停地喊渴。
面对持续不降的高温天气，从事野外作业的建筑工人更是难以忍耐。如何保障建筑工人错过高温时差的调休权和高温津贴领取权等“高温关怀”，成了广大建设者盼望从根本上解决的焦点问题。
国家安监总局、卫生部、人社部、全国总工会等四部委2012年6月联合颁布的《防暑降温措施管理办法》规定，日最高气温达到35℃以上、37℃以下时，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间，并且不得安排室外露天作业劳动者加班。同时强调，用人单位应当为高温作业、高温天气作业的劳动者供给足够的、符合卫生标准的防暑降温饮料及必需的药品。不得以发放钱物替代提供防暑降温饮料。防暑降温饮料不得充抵高温津贴。
从现实情况看，不少企业对管理办法落实得并不尽如人意，但他们也有不少苦衷。
一是合同工期普遍没有给建筑工人高温环境下以“喘息”的机会。我国《建筑法》和《招标投标法》没有对确保高温时节劳动者弹性休息权提出明确要求，全国所有建设项目工程勘察设计和对外发包（招标）时，只考虑抓紧时间施工，尽快完成施工任务，尽早投入使用。实际上，全国大多数地区每年至少有3个月的高温季节，在南方甚至长达4个月以上。如果工程承包企业在高温时节采取弹性施工制度，施工进度必然会受到影响，一旦不能在合同工期内交付工程，承包方则面临罚款的处罚。
二是招标文件没有明确规定给建筑工人发放高温津贴。由于《招标投标法》和《招标投标法实施条例》没有对诸如建筑工人高温津贴作出约束性规定，在建设单位的招标文件和承包企业的投标文件里，都没有高温津贴这项支出费用。一个投资上亿元的项目工程，工期短则一年，长则两年甚至更长，建筑工人少则几百人，多则近千人。即便是按300人算，一年下来，仅高温津贴开支一项就上万元。
笔者以为，要把“高温关怀”政策落到实处，必须以《防暑降温措施管理办法》为准则，尽快修订和完善有关法律法规，确保建筑工人真正享受到高温关怀带来的社会大爱。（郑传海）
来源：中国建设报 责任编辑：陈方
