新型城镇化“入轨”可持续进程
城镇化是现代化的必由之路，是我国最大内需潜力和发展动能所在，也是一项重要的民生工程。当前，我国新型城镇化正站在新的起点上，迫切需要凝聚起政府、企业、研究机构和社会等多方面力量，有序有力推进。
“中国城镇化规模之大、速度之快、影响之广，举世罕见，面临的困难和问题也特别多、特别复杂。”近日，在“2016中国新型城镇化理论·政策·实践论坛”上，国家发展改革委员会副主任胡祖才强调，我们因此“既需要立足基本国情，将政策、实践和理论研究相互贯通，推动理论创新、破解发展难题，也需要站在全球发展视野，汲取世界经验，吸引各国资源，推动中国城镇化健康发展。”
清华大学党委书记陈旭则表示，刚刚成立的清华大学中国新型城镇化研究院要“集中各方面智慧、凝聚最广泛力量、服务国家战略需求、助推社会发展”。
多学科、多领域、多专业、多行业配合支撑
城镇化其实是很复杂的事情，跨越自然科学、社会科学乃至艺术领域，因此新型城镇化的建设也需要多学科、多领域、多专业、多行业共同配合支撑。一个健康而可持续的城镇化进程，在国际上也是一个经典、持久、历久弥新的国际性问题。
“中国的新型城镇化刚刚起步，城镇化发展也在迅速进入到一个加速阶段，它涉及的人口规模之大、趋势之迅猛、问题之复杂举世瞩目。”中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚称。
那么，何为新型城镇化？
清华大学社会科学学院院长李强给出了自己的判断，“新型城镇化的对立面是旧的城镇化，旧的城镇化问题在哪里？在于理解得窄了一点，认为城镇化就是盖房子，强调建设开发，让农民上楼，但是农民上楼给农民解决工作问题了吗，却没有思考，忽视了三农问题，牺牲了农业、粮食，特别是生态等等东西。所以，新型城镇化，是从中央政府到各界专家对很长一段时间旧城镇化建设的一种反思，即不能放弃农村，强调城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展等等。”
因此，要理解新型城镇化，核心点在于人的城镇化，它所涵盖的内容十分广泛，最重要的是四个方面，包括作为城镇化主体的人自身的生产方式、生活方式、文明素质和社会权益所发生的重大变化。对此，李强认为，“人的城镇化特别强调，在城镇化中要实现公平公正的社会权益。如果我们推进市民化和城镇化，城市就需要从就业、户籍、子女教育、保障四个方面来推进任务。”
清华大学生态文明研究中心副主任陈吕军特别阐述了生态文明理念指导下的可持续城镇化建设问题。“在城镇化领域，重点是生态文明理念指导下的可持续城镇化建设。”他认为包含物质层面和精神层面两层意思，“物质层面首先要建立可持续水系统与可持续能源供给，同时还要建立生态工业、生态农业，加强自然环境保护，构建智慧城市。精神层面上，希望生活在城市里面的人具有生态文明理念，是一个高尚的人、有道德的人、有信仰的人。”
针对新型城镇化进程中“后土地财政时代的城市投融资策略”，清华大学国家金融研究院副院长朱宁从地方政府具体投资角度提出如下建议：一是从项目投资向项目和财务投资相结合转型，地方政府不能只是面对地方经济，而要放眼全球，立足于全国；二是从个项投资向投资组合转型，要逐渐考虑把不同的鸡蛋放在不同的篮子里；三是从地域化投资向多元化投资转型，包括今天和明天之间的多元化、本地和其他地方之间的多元化、中国和全球的多元化。
推进新型城镇化既要积极又要稳妥
中国新型城镇化规划出台后，国家发改委联合10个部委，以11部委的名义在2014年、2015年分别开展两批试点，目前总数达到135个。试点核心内容紧紧围绕城镇化的核心难点问题，包括四个方面：一是市民化的成本分担问题，二是多元可持续的融资机制问题，三是农村宅基地试点问题，四是新型城镇化实施模式问题。
“推进新型城镇化既要积极又要稳妥。所谓积极，是对达成共识、认识一致的领域加快产业推进；所谓稳妥，是对目前没有达成共识，或者认识不一致的地方，通过试点先行积累经验，加以推进。”回顾试点经历，国家发改委发展规划司副司长陈亚东如是强调。
江苏省无锡市副市长刘霞在介绍新型城镇化试点经验时表示，无锡的新型城镇化立足于发展实际，着眼于实现更高水平、更可持续的新型城镇化，主要在五个方面进行了积极有益探索：一是深化城乡一体化发展体制机制创新，二是深化户籍制度改革创新，三是深化投融资体制机制创新，四是深化土地管理制度创新，五是深化强镇扩权试点改革创新。
2014年12月，湖北省宜城市成为国家新型城镇化综合试点城市，2015年2月，又被列为全国宅基地制度改革试点城市。该市有关部门负责人透露，在推行新型城镇化的工作过程中，他们结合宜城实际，主要抓了四方面工作：第一，有序推进农业人口转移，建立了政府、企业和个人三方承担的市民化成本分担机制。第二，积极探索多元化的城镇化投融资渠道。第三，大力开展生态文明建设。第四，积极稳妥地推进农村宅基地制度改革。
“推进新型城镇化，群众是主体、产业是根本、就业是基础，没有就业、没有产业的新型城镇化会走向死胡同。”这位负责人称。
来自广东省东莞市的代表也谈到了推进新型城镇化进程中遇到的困难，包括：农业人口落户城镇的积极性不高；成本分摊机制的顶层设计还需要尽快建立；义务教育面临巨大压力，在缺少上级财政转移支付的前提下，地方财政难以实现义务教育均等化的重任；土地资源承载力不足，在国家不断收紧500万人口特大城市的用地政策以及“三旧”改造进展不理想的情况下，土地资源严重制约了农业转移人口市民化工作的开展。
“推进新型城镇化的关键，是通过户籍制度改革、住房制度改革及农村三项权力改革，提升农民的权力价值，让农民权力不仅在集体经济组织成员之间流转。我们既要允许农村资源向城里流动，也要允许城里资源往乡下流动，如此政策才有可能促进新型城镇化的发展，也才能更好地缓解当前房地产市场面临的矛盾和问题。”清华大学土木水利学院副院长刘洪玉表达了自己的观点。（张东林）
来源：中国建设报
