关于2012年全省建筑市场行为专项检查情况的通报
鄂建文[2012]55号
各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：
为贯彻落实住房和城乡建设部《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（建市[2011]86号），促进我省建筑业政风行风建设，强化建筑市场管理，规范各方责任主体市场行为，保证工程质量和安全生产，2012年4月至5月，我厅组织开展了全省建筑市场主体行为专项检查。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
这次市场专项检查的内容包括各地执行基本建设程序及施工许可审批发放情况；工程项目建设各方主体及其从业人员的资质资格情况和市场行为。从3月底开始，各地住房和城乡建设主管部门按省厅通知要求，组织开展了本行政区域建筑市场行为的自查。全省共自查在建项目2013个，自查面积4206万m²。在此基础上，省厅组织四个检查组，对全省16个市、州（不含神农架林区）的自查工作进行了交叉抽检，共计抽查了77个在建施工项目，下达执法建议书22份，整改通知书51份。
从检查的总体情况看，随着工程建设领域突出问题专项治理工作的深入开展，建筑市场秩序得到了明显改善，各地建设行政主管部门能够依法履行监管职责，建筑市场各方主体守法意识进一步增强，施工许可证发放和施工现场管理等方面工作有所改善。大部分建设单位能够遵照法定建设程序，履行项目管理责任；大多数省外企业能够依法依规办理入鄂备案手续，施工单位项目管理人员的质量、安全意识增强；建筑市场管理资料进一步规范完整，法定程序资料基本齐全。部分市州结合本地实际创新监管办法，在市场准入、标后合同履约、分包管理和劳务用工等方面制定出台了一系列规章制度，取得了一定成效。如武汉市加大对《湖北省建筑市场检查实施导则》的宣贯培训，认真组织建设各方主体自查自纠，自查中共下达各类行政文书989份；黄石市加强招投标行业管理，实施工程建设的全过程监管；襄阳市整合成立联合执法办公室，加大对市场违法违规行为的查处；咸宁市、鄂州市健全市场监管机构，配备专职人员，市场监管效能大幅提升；宜昌市搭建信息化综合监管平台，推行劳务实名制，提升了市场监管效率；十堰市加强了建设工程施工许可证管理信息化建设，实现网上申报、审批、统计与监管；荆州市实行项目主要管理人员实名制网络监控；随州市执行项目考核机制，采取扣分管理，跟班督查；孝感市实行建设工程项目班子人员从业证书暂存管理；黄冈市加强合同管理，实现了总包合同信息化管理；潜江市全面推行劳务分包合同示范文本，并实施了备案管理。
二、主要问题
检查中也发现，各地建筑市场发展还不均衡，少数地方劳务企业严重不足；部分地区合同备案制度执行不严格，管理不到位，备案工作流于形式，有个别地区至今没有实行合同备案制度；部分地区建筑业从业主体违法违规行为仍然大量存在，市场秩序有待进一步规范。突出表现为以下几个方面：
（一）部分工程的建设程序手续办理不完备。在省厅抽查的77个工程项目中，27个项目存在未办理施工许可证违规提前开工的问题，6个项目存在超规模建设、少报多建现象，部分重点工程和招商引资项目的招投标行为还不够规范。
（二）建设单位市场违法违规行为较为突出。有9个项目的建设单位将专业工程肢解发包或指定专业承包商；有11个项目的建设单位指定材料品牌和厂家，要求施工方无条件采购；有10个项目的建设单位强行要求施工方单方支付履约保证金、担保金，部分项目存在工程款拖欠现象。
（三）部分施工单位违规承接、违法分包工程项目。5个项目存在施工企业超资质承揽工程；4个项目存在注册建造师超执业资格承接业务；12个项目存在总承包施 工企业将专业分包工程违法分包给不具备资质的单位和个人。
（四）项目管理班子履职不到位问题比较普遍。有12个工程项目的项目经理未能到岗履职；31个项目存在重要资料代签字、项目部主要管理人员不在岗、无执业资格证或人证不符、无公司聘用和社保缴费等证明材料；11个项目的项目经理变更未及时办理相关手续。
（五）劳务用工管理亟待规范。有22个项目存在劳务作业项目部人员不齐、无有效特种作业证、劳务企业未与农民工签订劳动合同等问题；有13个项目的劳务分包企业超资质承揽工程。
三、处理意见
（一）对本次建筑市场行为专项检查中发现的问题，各地要认真落实整改要求，对违法违规的市场主体实施重点监管，加大检查频次，督促相关责任主体规范市场行为。对整改不力，或者再次违规的单位及相关责任主体，要加大处罚力度直至清出建筑市场。
（二）省建管局在本次检查中共下达了22份执法建议书，各地要对照执法建议书逐条依据相关法律法规处罚到位，并督促相关单位整改落实到位，不留隐患。处罚、整改不到位的项目不得办理竣工验收备案手续。
（三）经研究，决定对存在问题比较突出的9个项目进行全省通报批评（名单附后）。
（四）各地要针对这次专项检查发现的问题，加强薄弱环节管理，完善市场监管体系，严厉查处违法违规行为，促进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。
附件：2012年全省建筑市场专项检查通报批评项目名单.xls
二〇一二年七月四日
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湖北省住房和城乡建设厅办公室 2012年7月4日印发
